電力“十二五”規劃：水電發展居首電改重啟

　　電力“十二五”專項規劃將率先亮相。

　　11月30日，中電聯副秘書長、行業發展規劃部主任歐陽昌裕説，由該協會&&編制的《電力工業“十二五”規劃研究報告》已經完成，待國家部門審議通過後，將於12月下旬對外發佈。

　　歐陽昌裕是電力“十二五”規劃研究編制工作組組長，其在當天召開的“首屆電力行業競爭情報報告會”上，描述了未來5~10年國家電力行業發展格局。

　　“十二五”電力開發基調已定：優先開發水電；優化發展煤電；大力發展核電；積極推進新能源發電；適度發展天然氣集中發電；因地制宜發展分佈式發電。

　　與此同時，幾乎陷入停滯的電價和電力體制“改革”，再次寫進電力“十二五”規劃。

　　水進火退

　　歐陽昌裕説：“今後每五年煤電發電比重將降低4~5個百分點，風電、太陽能等清潔能源在2020年之後迎來大發展。”

　　水電被放在“十二五“電力發展的第一位。他稱，由於移民和生態問題，水電開發被‘妖魔化’，而實際上水電開發多多益善。

　　“十二五”水電開發的基調是，繼續加快開發長江上遊、烏江、南盤江紅水河、黃河中下游及北幹流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，儘早開發完畢。

　　重點開發金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上遊幹流等6個分佈在西部地區的水電基地，推進雅魯藏布江等西藏流域開發，同時開發緬甸水電，向我國輸電。

　　根據規劃，2015年全國常規水電裝機預計2.84億千瓦左右，2020年全國水電裝機預計達3.3億千瓦左右。抽水蓄能電站規劃裝機容量4100萬千萬左右，2020年6000萬千萬左右。

　　與水電開發的基調不同，“十二五”期間國家對環渤海、長江三角洲、珠江三角洲和東北的部分地區，嚴格控制煤電發展，煤電開發不斷向中西部移動。

　　“十二五”我國將重點開發山西、陜北、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州等大型煤電基地，大型煤電基地成為電力主要來源。

　　歐陽昌裕介紹，“十二五”期間，全國規劃煤電開工規模3億千瓦，2015年煤電裝機預計達到9.33億千瓦。

　　非水能源躍進

　　2020年後，核能、風能、太陽能等非水資源將在發電領域躍進。

　　以核電為例，到2015年，我國將形成“東中部核電帶”，即在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區加快發展核電；穩步推進江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份內陸核電項目。

　　歐陽昌裕介紹，到2015年我國核電裝機4294萬千瓦，2020年核電規劃裝機容量9000萬千瓦。而2009年底，我國核電裝機只有908萬千瓦，僅為總容量的1.04%。

　　我國風電重點在“三北”（西北、華北北部和東北）地區規劃和建設大型和特大型風電場。按照規劃，2015年和2020年風電規劃容量分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

　　太陽能集中在甘肅、青海、新疆等地。“十二五”期間，國家將在甘肅敦煌、青海柴達木盆地和西藏拉薩建設大型並網型太陽能光伏電站示範項目，在內蒙古、甘肅、青海、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閒土地，建設太陽能熱發電示範項目。

　　到2015年太陽能發電規劃容量200萬千瓦左右，到2020年太陽能發電規劃容量將躍升至2000萬千萬左右。

　　天然氣發電則主要解決核電、風電、水電季節性電能對電網的壓力，2020年天然氣發電裝機容量為4000萬千瓦。

　　在電網延伸不經濟的地區，發揮當地資源優勢，在小水電資源豐富地區，優先開發建設小水電站，根據風、光和地熱資源發展小型風力發電、太陽能發電和地熱發電。

　　此外，頗有爭議的特高壓電網，在“十二五”期間將得以快速建設。

　　按照電力“十二五”規劃，2015年，華北、華東、華中特高壓交流電網將形成“三縱三橫”網架結構，建成錦屏-江蘇、溪洛渡-浙江、哈密-河南、寧東-浙江等交直流輸電工程，將西部、北部大型能源基地電力送至華北、華東、華中符合中心。建成青藏直流聯網工程，實現西藏電網與西北電網聯網，滿足西藏供電要求。

　　電力“改革”寫入規劃

　　“改革”仍是電力“十二五”關鍵詞。

　　“推進電價改革，完善電價體制”再次寫進規劃。2002年國務院下發《電力體制改革方案》，明確了我國電力體制改革的方向，即堅持政企分開、廠網分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經濟體制。

　　但時隔8年，電力體制改革異常艱難。

　　本報記者掌握的資料顯示，電力“十二五”規劃主張“發揮市場調節發電電價作用”、“實施獨立的輸配電價”、“推行聯動的銷售電價”。電價和電力體制改革從宏觀向圍觀層面過渡。

　　作為電力企業代表，中電聯建議改革政府核定發電電價機制，完成從標桿電價管理過渡到通過電源市場招標確定投資主體和發電容量電價，交易市場競爭形成電量電價。通過經濟手段，保證水電、風電等可再生能源和核電等清潔能源優先發電。

　　電網利益在“十二五”規劃中同樣有體現。

　　規劃建議，按照合理成本加利潤原則，在電力規劃中明確具體電網項目及時序的同時，要具體測算規劃期內分年度的輸配電價水平。國務院審批規劃後，國家電價管理部門按期及時足額調整電價，確保電網合理收益。

　　2010年10月居民階梯電價方案一齣，引來一片質疑。“分類銷售電價”在規劃中被提出來 。

　　“十二五”規劃建議推行聯動的銷售電價，即建立與用電質量和發電上網電價聯動的分類銷售電價，其理由是利於節約用電、抑制低效需求，合理調整銷售電價。

　　歐陽昌裕坦言：“根據規劃，2015年全國平均銷售電價將超過0.7元/度，2020年平均電價將超過0.8元/度。”