“十二五”氨氮、氮氧化物減排10%

　　“十二五”期間，污染物約束性指標中，有望加入“新成員”。

　　本報記者從權威渠道獲悉，正在擬定中的“十二五”環保規劃中，出現了兩個“實施總量控制”的新指標，即氨氮和氮氧化物，這兩項物質分別是水污染物和空氣污染物中的“大戶”。

　　具體減控指標擬定為，氨氮排放總量控制目標是比2010年減少10%，重點行業和重點地區氮氧化物排放總量比2010年減少10%。

　　“在污染物控制方面，我們逐步從單一污染物控制轉向多重污染物控制。這將大大提高高耗能企業的環保門檻，在一定程度上改善環境質量。”環保部的一位官員對記者表示。

　　記者了解到，相比氨氮，氮氧化物的控制局面將更為複雜，難度很大。因為中國城市群大氣污染，正從煤煙型向煤煙型與機動車尾氣污染共存的複合污染轉化。

　　如要完成氮氧化物減排目標，多位大氣污染治理專家建議，在“十二五”期間，應開展電力行業強制脫硝試點，並在機動車大氣污染問題突出的重點城市，開展機動車保有量總量控制試點。

　　多元污染物控制提上日程

　　環保部總量司司長趙華林曾公開表示，“十一五”期間污染物減排取得了階段性成果，中國局部地區環境有所改善，但是環境整體惡化的趨勢仍在繼續。

　　“以現在的情況來看，完成‘十一五’期間二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，應該難度不大，但環境的問題依然突出。氨氮和當氧化物的高排放一定程度上抵消了COD和二氧化硫的減排效果。”一位地方環保系統的官員對記者坦承。

　　事實上，影響“環境質量”的是一系列污染物，僅僅靠約束二氧化硫和化學需氧量是難以見效的。

　　以治理水污染為例，通過對COD的總量控制，COD逐年走低，但水中污染物氨氮超標現象日益突出。近年的環境質量狀況公報顯示，地表水中的氨氮已經逐步成為最主要的污染項目，甚至已超過化學需氧量成為影響地表水水環境質量的首要指標。

　　這種情況也同樣存在於大氣污染治理中。衛星監測發現，2006年後我國上空的SO2開始急劇下降，降幅大約在20%，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加，結果酸雨和灰霾現象並沒有減輕，一些地區反而變得更加嚴重。

　　以江蘇為例，某些地區的酸雨發生頻率依然較高，由於氮氧化物沒有得到有效的控制，酸雨類型從硫酸型向硝酸型轉變。2010年上半年酸雨發生率達到了近4年的最高值。

　　在這種情況下，將氨氮和氮氧化物納入總量控制就顯得非常必要。“這同時表明國家要在改善環境質量上發力，否則無法實現2020年環境小康目標。”環保部的前述官員對記者表示。

　　氨氮納入總量控制，將會對化學原料及化學製品製造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工煉焦及核燃料加工業、農副食品加工業、紡織業、皮革毛皮羽毛(絨)及其製品業、飲料製造業、食品製造業這8個行業産生重大影響。

　　根據2010年年初公佈的《中國第一次全國污染源普查公報》（以下簡稱《公報》），上述8個行業氨氮排放量合計佔工業廢水廠區排放口氨氮排放量的85.9%。這也意味著，其中的一些氨氮排放不達標或者難達標的中小企業，將被迫關閉、停産或者轉産。

　　電力行業或強制脫硝

　　和氨氮的減排目標不同，氮氧化物的減排目標多了“重點行業和重點地區”的限制。

　　“某種意義上而言，氮氧化物污染並不是全國性問題，而應定位於區域性問題，畢竟我國除東部地區外，中西部許多地區氮氧化物污染問題並不突出。”環境規劃院總工程師王金南曾公開表示。

　　記者了解到，所謂重點地區主要集中在長三角、珠三角、京津冀和成渝等地區，而所謂重點行業，根據《公報》顯示氮氧化物排放比較高的行業，主要集中在電力熱力的生産和供應業、非金屬礦物製品業黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學製品製造業、石油加工煉焦及核燃料加工業這5個行業。其中，又以電力行業為主。

　　“因此，在工業領域治理氮氧化物，主要是在電力行業進行脫銷。”前述學者對記者分析，“而目前電力排放氮氧化物限制的標準比較低，有待提高。”

　　記者了解到，2004年施行的《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223－2003)，則按時段和燃料特性分別規定了燃煤、燃油鍋爐的氮氧化物排放限值，但這一原則是基於低氮燃燒技術能達到的排放水平來制訂的。

　　“如果按照這一標準，10%的削減目標肯定難以實現。”一位不願透露姓名的電力行業的工作人員對記者表示。

　　對此，國電環境保護研究所副所長朱法華曾在媒體上表示，氮氧化物可以借鑒電力行業強制脫硫的經驗，試點強制脫硝。

　　他建議，除在新疆、西藏等區域內偏遠的地區以外，所有新建100MW以上的燃煤機組(包括熱電機組)氮氧化物的排放標準應嚴格到200mg/m3，即要求在低氮燃燒的基礎上同步加裝煙氣脫硝裝置。

　　強制脫銷的配套政策也不可或缺。“電力行業脫硫效果好，是因為有電價補貼政策，即安裝脫硫設施後，上網電價在現行上網電價基礎上每千瓦時加價０．０１５元的脫硫加補貼政策。”重慶一家環保工程公司的一位工作人員説，“強制脫硝也應該有配套的補貼，否則企業無法上脫硝設施。”

　　在去年年底舉辦的一個産業論壇上，國家發改委環資司副巡視員趙鵬高也透露， 國家發改委正在制定脫硝的經濟政策和電價政策。

　　機動車排放標準提高

　　除工業排放源中的電廠，生活源中的機動車也是氮氧化物的重點排放源。

　　根據《公報》，大氣中的30%的氮氧化物都來自機動車尾氣的排放。資料顯示，北京、上海、廣州等機動車保有量位於前40名的城市中，約50%的氮氧化物污染來自於機動車尾氣排放；深圳市機動車排放的氮氧化物佔全市排放量的56.4％。

　　本報記者獲悉，擬定中的“十二五”環保規劃，對此也給出了解決思路。即國家將在“十二五”期間推行“車油協同”控制的治理手段，即通過提高排放標準，減少尾氣的排放；通過提高燃油的品質，降低尾氣中氮氧化物的濃度。

　　就排放標準而言，將提高機動車市場準入門檻。即禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生産、 銷售和註冊登記，同時嚴格執行老舊機動車強制淘汰制度，繼續推進汽車“以舊換新”，加速淘汰“黃標車”。2015年前全部淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域“黃標車”。

　　同時，規劃草擬稿中還顯示出一組控制時間表。即自2011年，在全國範圍內嚴格實施國家第Ⅳ階段機動車排放標準。2013年，全國範圍內重型柴油車嚴格實施國家第Ⅴ階段機動車排放標準。“十二五”期間部分重點區域和城市提前實施國家第Ⅴ階段排放標準。

　　在車的排放標準之外，對機動車的燃油品質也或將嚴格控制。規劃草案稿顯示，從2011年起，全國範圍內供應國Ⅲ標準的車用燃油，在京津冀、長三角、珠三角三大重點區域供應國Ⅳ標準的車用燃油，2015年前，全國範圍供應國Ⅳ標準的車用燃油，重點區域供應國Ⅴ標準車用燃油。。

　　考慮到機動車增長過快，國家環境規劃院總工程師王金南曾表示，在機動車大氣污染問題突出的重點城市，開展機動車保有量總量控制試點。

　　王金南的看法得到了著名大氣污染控制專家、中國工程院院士郝吉明的認同。郝吉明認為，試點城市應選機動車保有量增長幅度過快、交通環境壓力巨大的千萬人口以上的城市。