補金融中心建設“短板”：上海力推擔保業

　　上海“兩個中心”建設在2011年或將進入微妙時期。

　　11月26日，本報記者從當天召開的“上海融資性擔保行業規範和業務監管聯絡會議”上獲悉，上海市正醞釀通過加快發展融資性擔保企業，來助力中小企業發展。

　　上海市副市長屠光紹在當日透露，2000年到2010年，國家的信貸擴張中與經濟增長中，在總量上是高度一致的，從結構上講，其與第二産業的發展也是高度一致，但是和服務業，中小企業，科技型企業發展並不一致。

　　“如果接下來信貸要適當收縮，要保證中小企業的發展，所以也要加快擔保行業的發展。”屠光紹表示。

　　而與此同時，在上海國際金融中心，航運中心規劃發展即將進入第三個年頭之時，屠也考慮到對於金融服務業的意義，“上海搞金融中心，全國金融資源在下一步比較緊張情況下，把上海的金融資源來支持上海的經濟發展，支持企業的發展十分重要。”

　　本報也從會上獲知，上海下一步將鼓勵民資、外資等各類資本進入融資性擔保業要求，2012年實現上海市中小企業融資性擔保額要翻番至500億元。

　　此外，上海還計劃在2012年建立總規模達20億元的市、區縣聯動中小企業融資擔保專項資金，對符合要求的商業性融資擔保機構，根據其服務的中小企業融資擔保規模等情況，對其融資擔保代償損失按項目計算，給予20%~40%的補償。

　　擔保業成金融中心建設“短板”

　　屠光紹更看重擔保機構在上海建設國際金融中心中的重任。

　　屠表示，全國擔保公司是10000多家，上海是100家左右。“希望上海商業性擔保公司在全國有一批，能服務上海，又能服務全國的，這個也符合金融服務業在全國地位，因為擔保公司是服務業又對金融資源有帶動，上海無論是自身發展轉型，都需要加快這一行業。”

　　26日的會議上透露， 2009年上海新增融資擔保規模達244億元，其中政策性融資擔保為52.4億元，商業性擔保29.6億元，企業互助擔保則為162億元。

　　據了解，自1999年第一家融資性擔保公司成立以來，目前，上海共有各類註冊擔保機構84家，註冊資本總額146億元。

　　所謂融資性擔保，就是專業擔保機構在中小企業向銀行融資過程中提供擔保服務。簡單而言，由於中小企業信用級別不夠，一般銀行不願意貸款給這些企業，但如果有了擔保機構作擔保，銀行就會願意向這些企業提供資金。

　　上海市財政局局長蔣卓慶則透露：“在84家融資性擔保公司中，目前正常開展擔保業務的只有30多家。”

　　這其中還包括19家由財政出資設立的機構。今年1─10月，上海全市中小企業融資擔保新增額超過300億元，與去年全年相比，增長超過60億，增幅超過25%。不過即便如此，對於龐大的中小企業融資擔保需求而言，還是“杯水車薪”。

　　此前，屠光紹表示，目前上海的融資規模逐步增大，但對中小企業融資的滿足度、滿足率還不夠。因此，要健全財政擔保對商業擔保的撬動，進一步完善行業的評估系統。

　　推動各種資金流入擔保行業

　　目前，上海融資擔保機構主要有政策性擔保、商業性擔保以及多家企業互助性擔保三種模式。

　　與會的知情人士透露，即便上海的管理上較全國嚴格，但是目前一些政策的細節也體現了上海關於推動這一行業的能動性。

　　比如，從企業執照的樣章可以看出，融資性擔保公司的核準、審批權限由中央部委下放到了上海地方政府，此舉有助於多種資本進入融資性擔保業務領域。不少聲音認為，上海的政策看似偏嚴，實則更貼近市場。

　　例如上海小額貸款公司的發展是很好的例證，該類企業從2008年末試點時的11家，已迅速擴大至目前的50家左右，這背後與民間資本的積極參與密不可分。

　　上海的方式即是，在提高門檻之時，同時鼓勵更多的資金進來。26日會議上同時透露，上海將積極鼓勵各種合規資本參與該行業。上海將在發揮政策性融資擔保機構引導帶動作用的同時，將重點打造一批信譽好、實力強、管理規範，以中小企業融資擔保為主業的商業性融資擔保機構，力爭2012年中小企業融資擔保新增額超過500億元。

　　上海還將進一步擴大融資擔保公司擔保杠桿倍數（即擔保公司擔保餘額相對其凈資産倍數），上海市財政局局長蔣卓慶介紹，“上海目前的杠桿倍數也在3倍不到的水平，我們的目標是在2012年達到8倍左右。”