四大政策接力四萬億經濟刺激計劃 保經濟持續增長

　　産業集群發展戰略、七大戰略性新興産業、民間投資“新36條”、大規模保障住房建設

　　□ 本報記者 包興安

　　四萬億經濟刺激計劃已走入尾聲。四萬億投資計劃，保證了國際金融危機後我國經濟繼續以超過8%的增速發展。當前有人認為，在四萬億投資過後我國經濟將後繼乏力。但筆者認為，在四萬億投資過後我國經濟不會後繼無力，相反經濟發展的“彈藥”很充足。

　　首先，實施産業集群發展戰略確保四萬億後投資增速不會下滑。2009年以來，長三角、珠三角、環渤海經濟帶發展規劃和中部崛起規劃的相繼出臺，以及東北振興、西部大開發規劃進一步延續，使得我國東、中、西和東北部四大經濟區域全部納入到我國區域發展的戰略層面中。

　　黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確指出，實施産業集群發展戰略，既是提升區域經濟核心競爭力的戰略支撐，也是調整區域經濟結構、轉變發展方式，實現經濟又好又快發展的有效途徑。

　　産業集群突破了企業和單一産業的邊界，著眼于一個特定區域中具有競爭和合作關係的企業、政府、民間組織等的互動，從而推動一個區域經濟與社會的協調發展，構成這一區域特色的競爭優勢。20世紀90年代中後期以來，隨著浙江、江蘇、廣東、上海、北京等地産業集群的迅速發展，産業集群已成為推動區域發展的重要動力。

　　其次，七大戰略性新興産業被業界稱為“下一個四萬億”。 日前，國務院審議並原則通過《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》，確定我國戰略性新興産業發展的重點方向、主要任務和扶持政策。提出發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車七大行業。

　　如果説中國的四萬億經濟刺激計劃給了經濟界以足夠的信心，那麼確定的這七大戰略性新興産業則是中國為産業界注入的又一強心針。金融危機的影響已讓我們認識到單一經濟發展方式和低端産業機構的缺陷，戰略新興規劃無疑向企業釋放出積極信號：政策扶持從集中于基建方面開始轉向支持産業升級和結構轉型。戰略性新興産業正是中國給出的産業方向。推動新興産業的發展將使中國在未來的全球競爭中站上制高點。

　　第三，民間投資“新36條”助力經濟發展。今年5月份國務院公佈《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。意見強調拓寬民間投資的領域和範圍，明確表示鼓勵和引導民間資本進入的領域包括基礎産業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業、參與國有企業改革等領域。

　　這將促進民間投資對於穩定當前我國經濟增長，激發經濟增長的內生動力和活力，調整經濟結構，促進經濟長遠發展，抑制資産泡沫等都具有重要意義。成功啟動民間投資是我國經濟結構調整、保持可持續發展的核心動力，是我國經濟長期發展的戰略部署，也是當前我國經濟實現繼續增長的重要措施。

　　第四，今年大規模啟動了保障性住房建設。2010年保障性安居工程建設目標是：建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套，這意味著2010年保障性住房將比2009年增加250萬套，按平均每套60平米、1500元/平方米建設成本計算，總投資5220億元，增量為2620億元，投資增幅達到100%。

　　從宏觀經濟的角度看，保障性住房建設可以在宏觀經濟回落時部分發揮對衝作用。保障性住房收益率穩定，也可以成為地方政府的重要資産。據測算，如果障性住房能夠實現5000億元左右的投資規模，就能拉動國內生産總值約1.3個百分點。

　　因此，到2010年底，4萬億投資計劃就將完成，以上這些措施將不斷增加新的投資，能保持政策的連續性。