評論：ipad關稅事件應傾向消費者利益

　　本報特約評論員徐立凡

　　對具有壟斷優勢的消費品，關稅徵收著重點在於防止走私導致總體利益流失，既不涉及産業的保護問題，也不涉及行業的就業崗位問題，在這種情況下，消費者利益應該前移。

　　海關總署日前對商務部關於ipad關稅問題的異議作出正式回應，稱海關是依據《歸類表》和《完稅價格表》對相關物品確定商品類別和完稅價格，目的是對個人行李物品實施便利和簡化管理，而根據《完稅價格表》規定，筆記本電腦適用的一般完稅價格是5000元。對於商務部違反中國加入WTO後承諾的擔憂，海關總署沒有作出回應。

　　關稅徵收是標準的政府行為，其出發點是打擊走私保證國家財稅的同時，通過稅額調適對境內相關行業和企業進行鼓勵或抑制，使不同行業的發展符合國家産業戰略的整體要求。即使政府部門間有不同的利益考量，也都習慣於內部協調解決，很難為社會知曉。而內部運作程式大多不會超出一般經驗範疇，關稅不是、也不可能是與消費者協調後的共定價格。

　　海關總署與商務部就ipad關稅異議的公開化，推開了關稅制訂流程的一扇窗戶。這是一次值得肯定的透明磋商。不同的工作考量角度決定了政府部門之間的利益並非始終一致，商務部重點關注的是國家信譽，而海關重點關注的是辦事效率。不論哪種思維更有利於整體利益，異議公開化本身就是對政令不協調的一次有力查證。此外，兩大政府部門的分歧公之於眾，令公眾意見得以加入到內部協調中來，新的意見角度出現，有助於導入消費者利益概念。

　　從表現看，關稅問題注重從宏觀經濟層面出發考量總體利益，而消費者總是希望關稅越低越好，二者似乎很難一致。但是，從關稅制訂的根本目的而言，追求總體利益與維護消費者利益並不衝突。所謂不一致，只是總體利益與消費者利益沒有達到平衡。

　　從總體利益看，按照現行《完稅價格表》，ipad在歸屬計算機産品後，一方面會面臨違諾風險，另一方面入境門檻的提高所産生的利差空間，必然刺激走私行為的增加，從而增加海關的管理成本。從消費者利益看，在被加了高稅的商品門檻阻攔後，部分消費者會被迫轉而尋求水貨，從而成為非正規利益鏈條中的一環。這一現象，會使良好的商業環境被迫惡化。

　　ipad關稅事件，為我們提供了一個標本：對具有壟斷優勢的消費品，關稅徵收的著重點在於防止走私導致總體利益流失，既不涉及産業的保護問題，也不涉及行業的就業崗位問題，在這種情況下，消費者利益應該前移。

　　實際上，從擴大消費內需的戰略考量，在關稅和其他政策制訂過程中加大消費者利益權重，都是應有之義。從這個角度説，ipad關稅異議不僅與“數碼控”有關，其實與所有消費者密不可分。