張文宗：中國必須打贏新能源之戰

　　中美圍繞新能源産業的競爭終於走到前臺,中國面臨著一場必須打贏的“新能源之戰”

　　美國貿易代表辦公室10月15日表示,已按照《1974年美國貿易法》“301條款”,就美國鋼鐵工人聯合會9月9日訴中國政府對本國風力、太陽能等新能源企業實施保護政策,提供“不公平援助”一案展開調查。如認定情況屬實,該條款授權美國總統對中國相關産品採取提高關稅、限制進口和停止有關協定等報復措施。

　　中美圍繞新能源産業的競爭終於走到前臺,中國面臨著一場必須打贏的“新能源之戰”。

　　美國鋼鐵工人聯合會(USW)全稱是“鋼鐵工業、紙業和林業、橡膠工業、製造業、能源等相關工業與服務業工人國際聯合會”,總部位於美國傳統鋼鐵工業重鎮匹茲堡。經過不斷的兼併,USW現已成為全美最大的製造業工會,在北美大陸有85萬會員。USW向美國政府提交的申請書據稱長達5800頁,而在披露的208頁的概述文件中,中國被指控的“不公平”措施有五種:控制稀土等關鍵性原材料的生産和出口;違反WTO禁止按照出口業績和“本土化”程度提供補貼的規定;歧視進口商品和外國企業,規定光伏和風電的國産化率;強迫外企轉讓技術;實施干擾貿易的國內補貼。

　　USW稱,中國對新能源産業的保護,損害了美國的相關産業。僅就太陽能電池板而言,過去兩年美國對太陽能的需求增長了41%,在中國出口至美國的太陽能電池板翻番的情況下,美國本土産量只增加7%,四家美國主要生産商損失了580個就業崗位。USW要求美政府立刻進行調查,在WTO提起針對中國的申訴,並採取行動迫使中國遵循WTO規則並取消這些“不公平”的政策和措施。

　　此案一齣,國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶迅速給予回應,抨擊美方對中國的指責不成立。奧巴馬上臺後,美國掀起形形色色的貿易保護主義,對中國出口的無縫鋼管、鑽桿、油井管、鋼絲層板和輪胎等産品發起密集的“雙反”或“特保”調查,並徵收高額的懲罰性關稅。

　　但同以往針對具體産品不同,此次調查涉及中國的整個新能源行業,其牽扯規模之大、影響之深,不得不引起中國的高度重視。

　　美國對中國新能源産業的調查,背後有深刻的政治經濟背景。首先是奧巴馬迫於選舉壓力的必然之舉。2010年美國中期選舉臨近,民主黨選情低迷,媒體關於共和黨將至少贏得眾議院控制權的報道鋪天蓋地,奧巴馬面臨極大的選舉壓力。作為民主黨的重要支持者,USW不僅決定美國境內70多萬會員的選票投向,還常與勞聯—産聯協調立場,展現1150萬選民的政治力量,在製造業集中的俄亥俄、密歇根、印第安那、賓夕法尼亞等州具有強大影響。據美國“政治響應中心”統計,2008年大選期間,USW對民主黨國會議員的競選捐贈達150萬美元,共有近百名議員受益。更重要的是,USW通過其支持的北卡羅來納州民主黨參議員愛德華茲,力挺奧巴馬,成為奧巴馬贏得民主黨初選及大選的重要因素。可以説,USW的支持,是民主黨在此次中期選舉中守住傳統議席的關鍵。

　　其次是出於爭奪新一輪經濟發展制高點的需要。奧巴馬上臺後,致力於實現美國的“工業再造”,並將應對氣候變化和發展新能源作為徹底走出危機、重振經濟實力的重中之重。通過大規模的經濟刺激計劃,美國對包括風能、太陽能、智慧電網、電動汽車等新能源産業給予鉅額補助。但與此同時,包括中國、日本和歐盟在內的世界各大經濟體,都通過政策扶持這一戰略性新興産業。面對中國在該領域的異軍突起和激烈競爭,美國訴諸貿易手段打壓對手,也在意料之中。

　　再次是國內要求開發稀土資源的利益集團的推動。稀土是新能源産業發展必需的戰略性資源。美國的稀土蘊藏量雖佔全球的15%以上,但由於環保和開採成本等原因已停止生産,所需稀土97%依賴從中國進口。由於中國限制稀土的過度開採和廉價出口,國際稀土價格高漲。美國鉬公司積極遊説政府,謀求國會撥款,希望重新啟動國內芒廷帕斯礦的開採,國會、國防部和其他利益集團也正研討建立穩定的稀土供應體系的方案。美國政府發起對中國新能源産業的調查,在要求中國放鬆稀土出口的同時,也有敦促國會儘早進行稀土立法,推動美國稀土産業的開採、研發和生産的背景。

　　鋻於美國的戰略需要、國內壓力和對中國相關産品大幅徵收懲罰性關稅的態勢,美國政府很可能作出不利於中國新能源産業的單邊判決。不過,作為世貿組織成員,中國有權利和美國對簿公堂,利用世貿組織爭端解決機構據理力爭,維護自己的正當權益和中國的國家利益。目前,中國新能源企業在中國相關部門的協助下,也正全力蒐集材料,積極準備應訴。

　　實際上,美國是世界上對新能源補助最多的國家之一。2009年,美國公佈《復蘇與再投資法案》,對本國的可再生能源、能源效益、智慧電網、電動汽車等都進行補貼,其中補貼給可再生能源的是252億美元。2010年8月16日,美國政府又作出有效期6個月的臨時規定,要求獲得資助的太陽能項目,必須使用美國産的晶片。

　　正如張國寶所説的那樣,美國對中國相關産業的調查是“只許州官放火,不許百姓點燈”,只會將美國對本國新能源産業的補助更多地暴露在世界面前,美國將打不贏這場貿易戰。(文/張文宗 作者單位:中國現代國際關係研究院美國研究所)