解讀：居民收入增長要和經濟發展同步

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　　十二五規劃建議全文公佈 本報約請專家進行解讀

　　本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

　　日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公佈。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

　　原文要點一

　　提高居民財産性收入

　　實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，低收入者收入明顯增加。

　　努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財産性收入。

　　解讀要點：

　　可通過國企利益分配來實現

　　花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者採訪時説，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

　　另一點，規劃建議要提高居民的財産性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

　　宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居於全球第二，十二五規劃將標誌著我國從製造型大國向消費型大國轉化。

　　第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對於實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

　　第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

　　第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回升速度。

　　另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤佔比則大幅上漲。

　　數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的佔比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大幅上升。

　　著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入佔比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有企業的分紅，然後進行再分配。

　　原文要點二

　　建立存款保險制度

　　深化金融體制改革。

　　穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

　　建立健全系統性金融風險防範預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業穩健標準。

　　建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資産管理體制。

　　解讀要點：

　　人民幣利率決定將逐步市場化

　　人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者採訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃裏面正式提出，意味著在未來5年裏，這些工作是必須做並取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會儘早推進。

　　趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，並未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

　　中山大學金融系主任陸軍表示，由於國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

　　對於存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

　　彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

　　原文要點三

　　開徵環保稅 研究房地産稅改革

　　加快財稅體制改革。積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配關係。

　　改革和完善稅收制度。擴大增值稅徵收範圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅範圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

　　繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開徵環境保護稅，研究推進房地産稅改革。

　　解讀要點：

　　財稅收支依據將更明朗

　　一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關係，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監管的問題會更加明朗化。

　　彭程稱，地方政府收入要多元化，房地産持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只佔總稅收的6%，太低了。

　　原文要點四

　　抑制投機需求

　　加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

　　加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

　　加強市場監管，規範房地産市場秩序，抑制投機需求，促進房地産業平穩健康發展。

　　解讀要點：

　　未提到“遏制投資”和“穩定房價”

　　業內專家表示，作為指導性建議，至少説明未來五年，政府對房地産市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

　　加大保障性住房投入

　　不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放鬆”。

　　另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設和投入。

　　不過，有專家表示，目前房産稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

　　原文要點五

　　進口和出口

　　吸收外資和對外投資並重

　　適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資並重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略。

　　擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競爭優勢。

　　要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。

　　解讀要點：

　　有利於人民幣國際化發展

　　商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示， 十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資並重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想， 下一步國際貿易結構將向這個方向積極轉變。

　　李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利於人民幣國際化發展。

　　據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發佈《對外投資國別産業導向目錄》、《對外承包工程國別産業導向目錄》等指導性文件。今後，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

　　范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。