發改委醞釀“二橫三縱”城市群格局 加快農民城鎮化

　　本報記者獲悉，國家正在構建“二橫三縱”城市群規劃，意圖通過這些城市群加快農民城鎮化的步伐。

　　據一位接近國家發改委的一位專家透露，“十二五”期間，國家主打“二橫三縱”城市群，這些城市群大則容納5000萬到1億人口，少則容納1000萬-2500萬人口，將成為吸納農民工進城，轉為城市人口的主要載體，並使得城市化人口比例快速提升。

　　國家發改委即將公佈的國家主體功能區規劃（2011-2020），已經將北起鄂爾多斯南至貴州雲南的西部城市群納入到城市群規劃。

　　這一線北起呼包鄂（呼和浩特，包頭，鄂爾多斯）城市群，沿鐵路和高速公里向南串起西安為中心的關中城市群、重慶和成都城市群（成渝經濟區），再到昆明和貴州的城市群。

　　“過去只有兩縱兩橫的‘井’字形城市群規劃，這一條從呼包鄂往南的城市群規劃，是新的。”上述專家説。

　　“二橫三縱”格局

　　目前針對城市化以及城市人口的主要有3大規劃，分別是國家發改委的主體功能區規劃，住建部的城鄉區域規劃以及國土部的國土規劃。此外，人口計生委也有一個人口功能區的規劃。

　　國家“十一五”規劃就提出了主體功能區的構想。時過4年，在今年6月12日，國務院常務會議審議並原則通過了《全國主體功能區規劃》，提出根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域主體功能。

　　一位參與編制討論上述規劃的專家指出，原先的規劃主要是“二橫二縱”的“井”字形城市群格局——“二橫”為沿著隴海線的徐州城市群、中原城市群、關中城市群、蘭州城市群、泛烏魯木齊城市群；沿長江流域的長三角城市群，皖江城市群，長江中游地區（包括湖南的長株潭、湖北的武漢城市圈、江西的昌九地區），宜荊荊城市群（宜昌、荊州、荊門），成渝經濟圈；“二縱”是從大連沿著東部沿海一帶直到湛江；從哈爾濱、瀋陽、北京，再沿京廣線到廣州、香港。

　　而呼包鄂城市群到關中城市群，再到成渝經濟區城市群是新增加的一縱。

　　目前，“二縱二橫”城市群已成連片之勢。而新增的西部縱線各個城市群尚待躋身國家戰略。這包括內蒙古的呼包鄂城市群、貴州的黔中城市群（以貴陽為中心，涵蓋遵義、凱里、安順等）、雲南的滇中城市群（以昆明為中心）和滇南城市群（個舊、開遠、文山）等。

　　目前，上述“二橫三縱”沿線都在建設高速鐵路，其中京廣線預計明年全部通車。鄭西線（鄭州到西安）已經在去年通車。重慶到昆明、重慶到貴陽之間也在建設高鐵。高鐵路網的建成將實現城市群經濟和社會發展的有效連接。

　　城市群將加快農民城鎮化

　　此前，在9月下旬的《中國發展報告2010》發佈會上，國家發改委秘書長楊偉民指出，今後在城市化空間佈局上可以按特大城市群、大城市群、其他城市化地區（大都市區、城市圈、城市帶）、邊境口岸城市、點狀分佈的中小城市和小城鎮五類考慮，實行有區別的城市化方針。

　　這五類城市空間未來可以集中10億左右的城市人口，基本可以滿足2030年中國人口達到14.6億的高峰值、城市化達到65%時對城市空間的需要。

　　上述報告指出，今後20年，為達到從“半城市化”向“全城市化”的轉變，使中國城市化率在2030年達到65%。

　　中國人民大學區域經濟研究所所長孫久文測算發現，城市化率每上升1個百分點，可以增加1200萬城市就業人口。按上述報告計算，預計“十二五”期間每年的城市化率要提高2個百分點。這比“十一五”規劃的5年提高4個百分點要求要高。“十一五”期間每年城市化率才實際增加1.2個百分點左右。

　　數據顯示，截至2009年中國城市化率為46.6%。目前城鎮人口增至6.07億人。但這個數字也包括了1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工。

　　而要讓這些人真正融入城市，實現買房或者提供租房居住，需要國家大量的投資。

　　北京大學區域專家楊開忠認為，加快城市群建設，不等於要農民都進入特大城市，因為在國家加快對中小城市的投資，實現公共服務均等化後，城鎮化可以在城市群的小城市實現。像北京等人口、交通和環境承載力已達到極限的特大城市還應該進一步疏散人口。（21世紀經濟報道）