農産品調控政策迎密集出臺期

　　“收編”骨幹企業調控農産品市場引人關注

　　□記者陳偉白田田北京報道

　　農産品市場調控政策正迎來密集出臺期。近日，國家發改委聯合商務部、農業部等多個部委密集出臺了多個農産品市場調控新政，一系列“組合拳”力度從嚴，並且手段翻新。

　　接受《經濟參考報》記者採訪的專家認為，這些涉農文件的出臺目標直指農産品價格，不過，導致下半年農産品價格上漲的不確定性仍然存在，比如天氣災害、炒作等因素，因此政府管理通脹預期仍不可輕言放鬆。

　　政策

　　“組合拳”直指農産品價格

　　僅7月28日一天，國家發改委就聯合多個部委一次性發佈了三個政府文件，都跟農産品相關，分別涉及大宗農産品市場調控體系和機制、糧食最低收購價和臨時存儲糧油收購政策以及《農産品冷鏈物流發展規劃》。隨後兩天，國家發改委又就玉米進口、農業機械化問題做了詳細的解答。

　　分析人士認為，發改委如此密集地發佈涉農政策和信息，所指向的都與農産品價格的調控相關，凸顯政府管理通脹預期的決心。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴《經濟參考報》記者，政府管理通脹預期，很重要的一塊就是穩定農産品價格。今年以來，農産品價格經歷了一輪比較大的上漲，管理通脹預期的任務比較重，政府不得不強化調控，以適應新的形勢。

　　《關於嚴格執行糧食最低收購價和臨時存儲糧油收購政策有關問題的通知》説，將嚴控利用災害天氣哄抬糧價，對違法企業執行取消政策性糧油收儲資格，三年內不得從事政策性收購的處罰，對已經收購入庫的要退出政策性庫存統計，扣回費用利息補貼。

　　發改委有關負責人7月30日就國內企業進口玉米一事表示，前段時間部分社會遊資囤積、炒作大蒜、綠豆等農産品，最近有轉向炒作玉米的苗頭，國家進口玉米有利於抑制國內玉米價格過快、過度上漲。

　　這位負責人強調，國家有關部門將通過增加投放量等措施加強玉米市場調控，近期還將對玉米市場購銷秩序加強監督檢查，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價等不法行為，確保國內玉米市場供應和價格的基本穩定。

　　除了最低收購價、增加投放量等直接調控價格的手段，調控政策還指向了農業産業發展的更深層次問題。

　　《農産品冷鏈物流發展規劃》明確提出，到2015年我國果蔬、肉類、水産品冷鏈流通率分別達到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環節産品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。

　　長期以來，農産品流通環節現代化、組織化程度不高，其中生鮮農産品的冷庫是“有點無鏈”，農産品産後損失嚴重，集中上市後保鮮儲運能力較低，造成農産品“賣難”和價格季節性波動的矛盾突出。上述《規劃》被認為將有利於改善農産品價格的大起大落。

　　在生産環節，農業機械化對穩定農産品的價格也起到了保障作用。農業部副部長張桃林在日前舉辦的全國農業廳局長座談會上説，今年“三夏”跨區機收在困難重重的情況下再創多項新高，機收水平達到了86%以上，麥收時間比去年縮短4天，農機化生産為夏糧豐收和秋糧生産起到了重要作用。

　　發改委7月30日就《國務院關於促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》答記者問時強調，到2015年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上；到2020年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。

　　東方艾格高級分析師陳樹韋告訴《經濟參考報》記者，由於目前農業生産的組織化程度低，農民沒有議價能力，往往今年種的産品賣不出好價錢，明年就不種了，這導致了農産品價格的大幅波動。而農業機械化是組織化所必需的，有助於防止“谷賤傷農”和減少價格的波動。

　　手段

　　骨幹企業被政府“收編”

　　在近日所有農産品價格調控政策中，最引人關注的一項是骨幹企業將被“收編”進入農産品市場調控體系。按照國家發改委等12部委發佈的《關於發揮骨幹企業積極作用健全和完善政府對大宗農産品市場調控體系和機制的通知》，類似中糧集團這樣的農産品“巨無霸”或將在中央以及地方的農産品宏觀調控中佔據重要位置。

　　上述部委表示，政府在確定調控目標和調控手段時，要考慮企業的正常運營成本與合理利潤，建立必要的利益補償機制，使政府意圖和企業利益趨同並用法律、行政方式予以明確。

　　在骨幹企業的選擇上，上述部委説，要充分考慮各類商品的産銷特點和調控市場的需要，包括企業所處區域、經營實力、倉儲加工能力、産銷銜接能力、市場輻射面和佔有率、信譽情況等。對在本地區有一定資源優勢的加工和流通企業、銷售網絡比較健全的經營企業和大型農業産業化龍頭企業可以優先考慮。

　　“骨幹企業一般都是具有較大市場影響力的龍頭企業，可以考慮揚其長避其短，促使它們承擔社會責任，保持合理盈利，穩定市場，避免其操縱市場，&&漲價，放大波動，損害消費者利益。”李國祥説。

　　國內某農業産業化龍頭企業有關負責人告訴《經濟參考報》記者，雖然政府和企業是兩個不同的層面，但企業也有一定的調控能力。讓骨幹企業參與市場的調控，能將政府和企業兩者的積極性都發揮起來，是有益處的。

　　不過，李國祥表示，這只是農産品市場調控的一種嘗試，效果還有待於觀察，因為監管難度比較大，企業是趨利的，它們不一定會站到政府這一邊，即便是國有企業，而且如何區分合理的漲價與不合理的漲價，也比較困難。

　　“今年農産品價格非理性上漲的因素多一點，所以政府採用了一些行政手段，但行政手段是有副作用的，容易造成市場的進一步扭曲，農産品市場調控還是應該多用一些經濟手段和法律手段。”李國祥説。

　　中商流通生産力促進中心分析師宋亮也指出，就目前來看，政府採用的經濟手段相對較少，更多還是採取行政化的干預，市場調控的水平還有待提高。

　　對此，上述部委稱，將主要運用經濟手段輔之法律、行政等手段，使骨幹企業在市場上的主導作用為政府調控服務。同時，將規範準入條件，建立進入退出機制，適時調整更新企業名單。

　　預期

　　農産品價格調控仍存壓力

　　儘管國家發改委等部門對農産品價格的調控重拳頻出，但曾經瘋狂一時的大蒜、綠豆價格在短暫下跌後開始反彈，最近生薑價格又出現大漲。

　　在農産品價格輪番上漲的大背景下，調控政策很難做到一勞永逸。宋亮告訴《經濟參考報》記者，今年主要的政策目標就是穩通脹、保增長，因此出臺了一系列的調控政策，包括依靠骨幹企業進行調控，但物價上漲的壓力仍然很大。

　　央行7月27日公佈的報告指出，下半年物價上行壓力有所減緩，未來價格翹尾因素減小，不過，對物價上漲的可能性仍要保持警惕，因為食品價格的漲幅可能回升，而且前期貨幣信貸高增長的時滯效應還未完全顯現。

　　國家發改委此前的分析稱，綜合各方面因素判斷，如不發生突發事件和異常情況，下半年居民消費價格指數將在3%左右運行，10月份以後將有所回落。其中，食品類價格將呈現階段性、季節性波動，即7、8月份食品類價格繼續下降，中秋、國慶前後季節性上漲，然後小幅回落，年末再趨升。

　　不過，上述判斷基於的前提是“不發生突發事件和異常情況”，專家認為，下半年影響農産品價格走向的最大不確定因素將是天氣，如果出現比較嚴重的天氣災害，糧食等農産品價格仍有可能快速上揚。在某種程度上，未來的調控政策正是要與“不確定”的天氣做鬥爭。

　　夏糧豐收沒能阻止市場放大減産0.3%這樣一個“負面信號”，而南方洪澇災害對早稻減産的影響又緊接著而來。據中國糧油食品信息網分析，在減産和流動性過剩等因素的相互作用下，新季早稻開稱價格大都比去年同期偏高，市場看漲信心明顯增強，預計後市收購價格高開高走可能性較大。

　　有觀點認為，在農産品生産面臨壓力的同時，“蒜你狠”、“豆你玩”現象所揭示出的炒作行為可能並不會偃旗息鼓。

　　宋亮認為，由於投資者比較看好農業，資金進入到農副産品市場進行炒作，因而出現了炒大蒜、炒綠豆這樣的現象，而且外國資本也大量地進入中國農副産品市場，對推高價格造成了不小的影響，需要警惕。

　　中國社會科學院經濟研究所韓孟此前接受《經濟參考報》記者採訪時表示，今年影響農産品價格的因素很多，雖然農産品價格總的趨勢是在相對穩定的基礎上向上調整，不會有太大的波動，但要注意風險防範，包括跟蹤國際市場的價格變動、對自然災害做好預防措施，政府要發揮積極的作用。