放寬大城市落戶條件！打通人才自由流動的“中梗阻”，辦法有哪些？

資訊 來源：央視網 2019年12月27日 17:30 A-A+
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中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日聯合印發《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，再次強調了黨的十九大報告提出的“要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會”，圍繞創造流動機會、暢通流動渠道、擴展發展空間、兜牢社會底線作出頂層設計和制度安排。那麼，妨礙勞動力人才流動的體制機制弊端有哪些？在現實生活中表現為怎樣的梗阻和痛點？又該如何疏通解決呢？

人才自由流動 梗阻在哪？

社會性流動的政策框架初步形成

國家發改委城市中心學術委秘書長馮奎表示，以往討論過很多流動問題，比如農民工流動、科技人員流動等。但這次把流動定位得更高，從經濟、社會，人的全面發展提出流動的長遠意義，而且初步形成的這樣的框架體系，有利於降低失業率，包括季節性失業、摩擦性失業、結構性失業等，充分社會流動有利於解決這些問題，讓勞動力資源得到充分配置。應該説，長遠意義和直接意義都非常突出。

社會性流動的梗阻在地方心態

央視財經評論員劉戈表示，其實勞動力和人才流動的梗阻，較多出現在地方政府心態上。很多地方對勞動力人才流動的理解，最後落實為“搶人大戰”，由於政府在導向上以經濟效益為先，它更看重通過搶人大戰能否帶來人才、購房、稅收……但對於它所應當承擔的社會公共服務，其實考慮得不太週全。很多年輕人、高學歷的人也許容易被吸引，但年紀稍大的、學歷不算高的一般勞動力，在此過程中就處於被動、消極的狀態。

勞動力市場還存在多種歧視

馮奎表示，現有人才流動的一個突出障礙，是很多城市的勞動力市場還存在多種歧視。如就業歧視，不是某城市的戶籍，就有很多工作不能做；如福利歧視，雖然可以在當地工作，但教育醫療及其他公共服務，卻無法完整享受到本地市民待遇。所以，現在大家非常關注戶籍，就是因為戶籍背後有大量附帶福利，它存在於地方的許多規章制度上，這些規章制度很多又是隱性的，就給就業者造成了許多實際障礙。

流動不僅激活經濟 更促進人的發展

劉戈認為，現在經濟確實有下行壓力，就業也可能有些問題。一方面，通過更多人的流動，讓人盡其用；另一方面，從整個社會結構和發展角度來看，對社會公平有長遠期待，讓更多人能夠通過才能發展自我。另外，還有政策兜底，對於不能完全跟得上社會發展的人，政策要兜底，解決上升通道的問題。最後，對解決社會固化，讓個人真正跟上國家和時代進程，是非常重要的。

激發人才活力 辦法有哪些？

就業優先 創造更充分的流動機會

馮奎認為，第一是就業優先，創造更多就業崗位、就業機會。沒有就業機會，社會流動就沒有目標。為了創造更多就業機會，就得統籌考慮知識密集型、勞動密集型、技術密集型等就業崗位，而不是簡單地説引入高科技。另一方面，就業牽扯到很多中間環節形成的梗阻，如勞動力市場存在的城鄉分割、所有制分割、單位分割等，必須通過改革破除中梗阻，這也是改革的一項基礎性工作。

公共服務無縫銜接是關鍵

劉戈表示，300萬人口以下的城區，包括一些中西部地區的省會城市、大量地級市等，吸引力現在是下降的。人們選擇地域性流動，大致是兩種：一個，是從低往高流，從農村向更高一級的行政區劃、城市流動；再一個，從西部向東部流。但以後，公共服務能否銜接好，將會是決定流動與否的重要因素。單純的收入差距除非非常大，不然吸引力會越來越有限。但如果公共服務，把子女教育、個人健康、社會保障等做好銜接，對人員流動的吸引力會更大。

社會流動是有效投資的“指南針”

馮奎認為，哪流動人口多，政府就應該在那裏更多投資基建設施、公共服務。我們也應該引導企業家在這些地方參與到基本公共服務的提供當中。

從單向流動到多維流動是發展方向

劉戈表示，現在從一線大城市到二三線城市的流動已經在發生，還有在不同城市、崗位、工種間的流動，它是多維的。在這個背景下，應該更多把目標放在讓人實現自我價值的角度，去理解、促進流動這件事。