昆明廣告牌墜落致3死調查報告：去年已發現銹蝕嚴重

　　澎湃新聞近日從相關部門獲取到的《昆明盤龍臨街商鋪“7·22”較大戶外招牌墜落事故調查報告》顯示，經調查認定，該事故是一起因戶外招牌設施管理責任人未儘管理義務，運行管理長期缺失，政府有關部門開展安全隱患排查整治不認真不負責，造成安全隱患長期未得到整治而導致的生産安全責任事故。

　　2024年7月22日21時59分，昆明市盤龍區聯盟街道金江路156 號金康園綜合樓一樓5家商鋪戶外招牌設施墜落，造成3人死亡，7人受傷，直接經濟損失468.7萬元。目前，6名輕傷人員現已出院，1名重症人員仍留院治療。3名遇難者、6名傷者已達成賠償協議。

　　去年有店舖裝修時已發現金屬鋼架銹蝕嚴重

　　涉事建築物為四層混凝土框架結構經營性用房（以下簡稱金康園綜合樓），建築面積5927平方米，産權人為劉澤民。事發時，金康園綜合樓共有14家承租戶經營，四樓頂部建築物為産權人自建。

　　調查報告顯示，經查，墜落的戶外招牌為附7號至附10號商鋪的門頭招牌，2004年劉澤民購買房屋時，墜落招牌位置商鋪由昆明方華蔬菜連鎖有限公司承租經營至2005年（未安裝鋼架設置門頭招牌），2005年7月，昆明三九濟民醫藥連鎖有限公司承租商鋪經營，並製作安裝金屬鋼架設置了門頭招牌，2012年8月合同到期後退租，設置的門頭招牌按合同約定歸劉澤民所有並繼續沿用。之後，涉事商鋪經多次流轉，戶外招牌設施被後續承租商戶在原鋼架基礎上多次改裝並加大，2017年11月，劉澤民統一改造了該戶外招牌，統一風格、造型、色調和外挑尺寸，招牌外挑尺寸再次加大至2.25m。後續涉事商鋪又經20多次轉手經營，戶外招牌也相應更改變動直到事發時。其中2023年3月，滇吖吖鮮牛肉冒菜店西側相鄰的水城羊肉米線店（附11號）裝修時，拆除原有的金屬鋼架全部重新製作門頭招牌；2023年5月，華萊士餐飲店東側相鄰的慧毅餐廳（附6號）裝修時，見金屬鋼架銹蝕嚴重，感覺不安全就拆除原有的金屬鋼架全部重新製作門頭招牌。

　　增加的荷載超出原支座的承載能力

　　調查報告認定事故的直接原因是：戶外招牌外挑尺寸過長致荷載增大，鋼架支座及錨固螺栓長期處於抗拔承載能力極限狀態附近，在風荷載及落水振動長期作用下，導致施工不規範的第二、第五錨固點錨栓鬆動形成間隙，螺栓銹脹，造成受力破壞並持續惡化，最終喪失抗拔能力，錨固連接失效，繼而發生戶外招牌傾覆墜落。

　　具體為：經對戶外招牌結構復核，招牌總長26.25m，高2.1m，外挑長2.25m，主要受力構件由L型角鋼和矩形方鋼組成，鋼架結構佈置不規則統一，鋼架存在新舊構架共存情況，為焊接加長，最初外挑約為1.03m，後經方鋼點焊連結加長至2.25m，其外挑尺寸不合理，外加作用於招牌的鋼架、石膏板、木飾面板、防水材料、彩鋼瓦、廣告板材等組件自重，以及鐵灶臺（包含鐵基座）、鐵鍋、金屬框及竹制筲箕、排水管等雜物自重，增加的荷載超出原支座的承載能力（經過磅稱重共計7130千克，其中毛鐵凈重1350千克，其餘雜物總重5780千克），在風荷載及落水振動長期作用下，導致第二錨固點（正渝面館店）和第五錨固點（滇吖吖鮮牛肉冒菜店）矩形支座上排螺栓錨固鬆動，鑽孔與螺桿間隙擴大，膨脹螺栓錨固套筒與空氣接觸銹蝕，錨固強度降低，最終抗拔能力喪失直至拔出；年久失修，經檢測機構對鋼架整理，墜落戶外招牌鋼構構件均有不同程度的銹蝕，被拔出的膨脹螺栓銹蝕嚴重，其中最外側方鋼銹蝕最為嚴重，部分構件已腐蝕，防銹涂層基本失效；此外，鋼架安裝施工不規範。

　　盤龍區綜合行政執法局存在嚴重形式主義

　　調查報告中披露，事故涉及有關單位（部門）專項整治敷衍了事，多次錯過了排查發現問題、消除隱患的時機，督促指導長期嚴重缺位。聯盟街道城管中隊巡查檢查“走過場”，長期發現不了戶外招牌設施的安全隱患，2024年1月至6月28日期間，共排查戶外店牌12053 塊，清理排查存在安全隱患的戶外店牌“零”塊；盤龍區綜合行政執法局在戶外廣告設施安全隱患排查整治工作中，只發文提要求，不見諸行動，安全風險意識薄弱，僅對基層巡查檢查情況做統計，存在嚴重形式主義與官僚主義，對基層工作落實中存在的問題視而不見，督促指導基層工作長期嚴重缺位；截至事發前，昆明市城市管理局未排查出重大隱患，行政處罰數據為“零”，排查出重大風險5項均不涉及戶外廣告設施、戶外招牌，落實行業安全監管不到位。未及時發現糾正戶外招牌設施“零”整治行為，專項整治工作不認真負責。

　　房屋産權人劉澤民、房屋管理人徐健峰涉嫌犯罪，相關問題線索及材料移交司法機關處理。前者在整個出租經營過程中，只租不管，未能建立安全生産管理制度，加強戶外廣告設施的安全管理和日常維護。後者在房屋管理過程中，認為戶外招牌安全管理事不關己，是承租戶分內之事。

　　對於在事故調查過程中發現的聯盟街道、盤龍區及有關部門的公職人員履職方面的問題線索及相關材料，移交昆明市紀委市監委昆明盤龍臨街商鋪“7·22”較大戶外招牌墜落事故追責問責審查調查組。

　　調查報告還指出，盤龍區職能部門間的事故信息互通不暢，多部門在突發事件緊急信息報送工作中短板明顯，相關部門只向單位主要領導報告，未能按要求及時將相關情況逐級上報。一些領導幹部對風險熟視無睹、視而不見，不知敬畏、不曉利害，有的麻木僥倖，不把別人的教訓當教訓，錯失了化解風險、避免事故發生的機會。

　　“戶外廣告設施安全涉及多個環節、多個部門單位，多個管理責任人，有一個關口把住就能夠切斷事故鏈。”前述調查報告稱，在這起事故中，房東、店主、監管人員和單位層層失守、監管失控，有的搞形式、走過場，敷衍了事，導致歷次整治虎頭蛇尾、不了了之，不願再進一步，達“最後一米”，人為造成監管盲區，貽誤風險處置時機。