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周俊生：房地産市場正處於十字路口

CCTV.com 2008年11月19日 07:25 進入復興論壇來源：中國證券報

　　為保證我國經濟的穩定發展，克服世界金融危機對我國的不利影響，中國政府推出了十項旨在拉動內需的措施，其中加快保障性安居工程建設被放在十條措施的第一位置。在11月10日召開的省區市人民政府和國務院部門主要負責同志會議上，溫家寶總理又專門部署了促進房地産市場平穩健康發展的工作安排。房地産市場的發展重新被提到了重要的高度，可以預計，隨著國務院十條措施的落實到位，我國房地産市場將出現新一輪的快速發展勢頭。

　　房地産業是國民經濟的重要支柱産業，對於拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等産業發展舉足輕重，對金融業穩定和發展至關重要，對於推動就業、居民消費結構升級具有重要作用。我國十多年來國民經濟的快速發展，房地産業起到了不可或缺的重要作用。但是，房地産業過往多年的繁榮，在很大程度上表現為投資主導型，在民生保障中起重要作用的廉租住房建設、經濟適用房建設在房地産開發中置於次要地位，房地産的安居功能被不斷弱化。隨著市場泡沫的累積，居高不下的房價成為影響城市發展的一個嚴重問題，終於促使中央政府在兩年前開始採取嚴厲的調控措施打壓房價。

　　現在中央政府重提振興房地産市場的目標，這並不意味著對前兩年市場調控的否定，至多只能視為調控側重點的一種調整。中央政府希望通過加大投資，既以此來拉動相關産業，也解決城市低收入家庭的住房需求，使市場保持在消費主導的格局之內，而不是像以往那樣走上投資主導型的老路。但是，問題的複雜性在於，如果房地産市場完全表現為消費型市場，則它對拉動投資、進而拉動內需的作用就不可能發揮到理想的程度。

　　必須看到，房地産以往的興旺，在相當程度上是在地方政府的參與下實現的，地方政府不僅期望以此拉動本地的GDP，更重要的是考慮以房地産市場的高增長來解決其財政收入，這也正是前兩年的房地産市場調控遲遲難以收效的一個重要原因。而最近一年房地産市場陷入低迷，房地産開發商固然熬不住，地方政府同樣坐立不安，所以才會在中央政府行動之前，先有各地的地方政府推出形形色色的救市政策。

　　根據這樣的分析，我們就可以發現，目前我國的房地産市場，其實正徘徊在十字路口。按照中央政府的要求，我國的房地産市場要以消費為主導，但在目前地方財政捉襟見肘的情況下，地方政府對房地産市場的興趣必然會表現在期望其再度成為投資主導的市場，並以此來增加地方政府的財政收入，這從近期一些地方推出的救市政策中也可看出端倪。如果是消費主導，特別是安居工程主導，房地産市場就不可能真正興旺，地方政府也不可能表現出很高的積極性；投資主導，又很容易堆積泡沫，重新回到前幾年的老路上去，房價畸形走高，住房問題再次成為制約地方經濟發展的一個瓶頸。

　　房地産市場既然是一個市場，我們就必須承認它的市場特性，尊重它的市場規律。既要堅持消費主導的原則，解決民生保障，又要允許房地産市場的投資活動，這需要中央政府和地方政府的協同配合。而最為根本的一個途徑，還是必須對地方財政制度進行根本性改革。地方政府如果擁有了充分的財政支配權，就減少了通過房地産市場增加地方財政收入的衝動。而房地産市場在減少了政府的過度干預與支持後，也就有可能真正按市場自身的規律來運行，而不致像前幾年那樣再度出現狂熱的炒作風潮。