三、進一步提高財政管理的科學化精細化水平

　　針對存在的問題，我們將根據當前經濟運行的新形勢加強和改善財政宏觀調控，並不斷健全財稅體制機制，同時深入推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政資金使用績效。

　　（一）著力強化預算編制和執行管理，提高預算管理規範化水平

　　完善預算編製程序，細化預算編制內容，進一步減少代編預算規模，提高年初預算到位率。強化基本支出管理，推動項目滾動預算編制。完善中央預算穩定調節基金管理辦法，進一步規範中央預算穩定調節基金的補充和調用。優化轉移支付結構，繼續增加一般性轉移支付規模，降低專項轉移支付佔比。做好提前通知對下一般性轉移支付和部分專項轉移支付指標的相關工作，督促省、市、縣將這部分轉移支付全額編入年初預算。完善政府性基金預算管理，提高政府性基金預算的規範性和執行率。繼續擴大國有資本經營預算實施範圍，逐步增加其對社保等民生方面的支出安排。健全社會保險基金預算制度，為如期提交全國人大審查做好準備。嚴格執行全國人大批准的預算，加強對財政收支形勢的監測分析，在全面落實結構性減稅等各項財稅政策的基礎上，狠抓增收節支，依法加強稅收徵管，進一步規範非稅收入管理，嚴格控制一般性開支，切實保障民生等重點支出。建立健全預算支出責任制度，進一步提高預算支出執行的及時性、均衡性、有效性和安全性。

　　（二）著力抓好管理基礎工作和基層建設，夯實預算管理基礎

　　繼續推進財稅法制建設，積極配合做好預算法、註冊會計師法等立法相關工作，加強財政規範性文件管理。強化基礎信息收集整理。健全支出標準體系，推進項目庫建設。完善政府收支分類科目體系，調整優化相關科目，更加準確地反映預算資金用途。進一步規範行政事業單位國有資産管理，推進行政事業單位資産配置標準制定工作。積極穩妥推進企業會計準則體系修訂完善，推動企業內部控制規範體系的首批實施和試點工作。修訂發佈事業單位會計準則和制度，制定發佈行政事業單位內部控制規範。有序推進醫院、高校等非營利組織註冊會計師審計試點。充實基層財政職能，強化縣鄉財政就地就近監管職責，確保各項惠民政策落到實處。

　　（三）著力推進預算績效管理，努力提高財政資金使用效益

　　逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式。擴大預算支出績效評價試點範圍，2012年原則上所有中央部門和省、市、縣都要開展預算支出績效評價試點。將民生項目和具有較大經濟社會影響的重大項目作為績效評價的重點。逐步擴大上級對下級轉移支付的績效評價試點。建立績效評價結果反饋制度，研究績效評價結果與預算資金安排有機結合的機制，逐步實行績效問責和評價結果公開，促進部門改善預算管理，提高資金使用效益。

　　（四）著力加強地方政府性債務管理，積極防範財政風險

　　按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務，落實償債責任。進一步清理規範地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立健全地方政府性債務管理制度。嚴格控制地方政府新增債務，建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，把地方政府債務收支逐步分類納入預算管理。

　　（五）著力推進預決算公開，進一步提高財政運行透明度

　　統籌協調、深入推進預決算公開工作。報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，公開全部預算收支表格並細化到款級科目，有關教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障等支出細化到項級科目。中央部門要細化“三公經費”的解釋説明，公開車輛購置數量及保有量、因公出國（境）團組數量及人數、公務接待有關情況等，並公開行政經費支出情況。省級政府在兩年內公開“三公經費”。積極推進地方財政預決算、基層財政專項支出等公開工作。

　　（六）著力強化財政監督，切實保障財政資金安全

　　積極推進綜合監督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，增強財政監督合力。全面推開中央基層預算單位綜合監管，形成上下互動、協調配合、緊密銜接的立體監管體系。做好有利於轉變經濟發展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，抓好調整經濟結構資金、強農惠農富農資金和重點民生資金管理使用情況的監督檢查。切實加強財政專戶管理，進一步做好財政專戶清理整頓工作，取消違規設立的各類專戶。強化部門和單位銀行賬戶管理，加強對部門銀行賬戶的監控。繼續完善非稅收入收繳管理制度，規範非稅收入執收行為。2012年底前縣以上各級所有預算單位、有條件的鄉級預算單位全部實行國庫集中收付制度。健全內部監督制度，落實財政資金安全責任制，加快構建財政資金風險防控機制。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，加強和改進財政預算管理，對於推動科學發展、促進社會和諧意義重大。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，誠懇接受全國人大常委會的指導和監督，紮實做好各項財政工作，積極發揮財政職能作用，確保預算任務圓滿完成，促進經濟社會又好又快發展，以新的成績迎接黨的十八大勝利召開！

　　——2012年6月27日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

　　財政部部長 謝旭人