遊客黑名單制度應長出“鐵齒鋼牙”

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　　近日，國家旅遊局通報稱，4名不文明遊客將被列入黑名單。媒體記者發現，截至目前已有29人因旅遊不文明行為被列入“黑名單”。其中，爬紅軍雕塑者被“拉黑”10年，期限最長。在旅遊不文明行為記錄中，從類型看，毆打、辱罵導遊或領隊的居多；從地點看，在飛機上發生的不文明行為居多。

　　從相關背景來看，這4人被“拉黑”一點都不冤。比如，有一名遊客被列入黑名單，是因為在貴州省銅仁市松桃縣潛龍洞景區三腳踢斷鐘乳石。另外3人則因採用鑽孔、打鋼釘、挂繩索等方式擅自攀爬江西省三清山風景名勝區巨蟒峰被“拉黑”。如此種種，都觸犯了治安管理處罰法，當事人也都被行拘了。如今被“拉黑”，只是領受“附加”懲罰。

　　上了旅遊局黑名單，當然不是一件多麼光彩的事。但是，這幾人會因此懊喪嗎?會恐慌嗎?大概不會。原因很簡單，這個黑名單似乎是“紙老虎”，被列入黑名單的後果不嚴重。

　　雖然根據有關規定，對於列入黑名單的遊客，景區可以進行限制或拒絕。但是，請問怎麼限制?遊客購買門票，景區一般不會查驗其身份證，不知道對方有沒有上了黑名單，景區如何拒絕?實行旅遊門票實名制並不現實。

　　這4名乘客上黑名單的依據是，國家旅遊局頒發的《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》。該暫行辦法第八條規定:“遊客不文明行為記錄”形成後，旅遊主管部門應將“遊客不文明行為記錄”信息通報遊客本人，提示其採取補救措施，挽回不良影響。必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行徵信機構等部門通報“遊客不文明行為記錄”。

　　如何把握“必要時”的尺度和標準，恐怕更多的是參照人為因素。其實，即便向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行徵信機構等部門通報了“遊客不文明行為記錄”，該遊客是否被規束，也是未知數。以交通為例，飛機、火車都早已實行了實名制，長途客車也於今年3月1日起實行了實名制。可如果這名乘客選擇自駕遊呢?似乎，遊客黑名單的限制又將失靈了。

　　此前就有首批被“上榜”遊客，接受採訪時表示，對生活沒有影響，逛景點沒問題，出國只要不跟團就可以，他説:“從泰國回來，我就去了韓國。大不了不跟團，自由行就是了。”都説明目前的黑名單制度尚待改進，加強懲戒的有效性。

　　此外，推行“黑名單”制度以來，僅有29名遊客被列入旅遊不文明行為記錄，是不是太少了點?原因何在?按規定，省級“遊客不文明行為記錄”信息由下級旅遊主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道採集。全國“遊客不文明行為記錄”信息由省級旅遊主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道採集。換言之，如果某名乘客有惡劣的不文明行為，但只要未被相關部門報送就安然無恙。恐怕這將導致部分不文明遊客成為“漏網之魚”。

　　你“拉黑”了我，我一笑而過?如果被拉黑的遊客都覺得“上榜”對出遊沒影響、不在乎，則明確顯示出相關規則較軟，約束性不強。涉事遊客所付出的道德成本和徵信成本過低，就很難長記性，也起不到以儆效尤的效果。想從整體上提升國人的出遊素質，還應該讓旅遊黑名單制度“長出牙齒”。（王石川）