人民日報：以全域旅遊帶動全面發展

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　　全域旅遊是以旅遊業帶動和促進經濟社會全面發展的新模式。四川省稻城縣擁有優越的自然條件和獨特的地域文化，近年來把積極發展全域旅遊作為轉變經濟發展方式的突破口，在規劃體系、産業佈局、開發模式、體制機制等多個方面積極探索實踐，形成了旅遊業轉型升級、經濟社會協調發展和生態環境保護多贏的格局。去年，全縣旅遊人數達到120萬人次，旅遊綜合收入達到9.6億元，同比分別增長140%、174%。今年，旅遊業繼續保持快速增長勢頭。

　　整體佈局，全域規劃。與以往的景點旅遊不同，全域旅遊是將一個區域整體作為功能完善的旅遊目的地進行建設，形成全域規劃、全景打造、全業培育、全民共享的格局。近年來，稻城縣圍繞“大香格里拉國際精品旅遊核心區”構想和甘孜藏族自治州環稻城亞丁兩小時旅遊經濟圈佈局，確定了城鎮圍繞旅遊建、新村圍繞旅遊串、産業圍繞旅遊調的全域旅遊開發思路。在這一思路的指導下，堅持規劃先行，編制旅遊總體規劃和城鎮、村落、行業等15個配套規劃，形成了“1+N”規劃體系。同時，在項目設計和實施的各個環節緊扣規劃；對沒有按規劃執行的建設行為堅決進行整治，使規劃真正落地見效。

　　統籌各方，協調推進。稻城縣主動適應旅遊業從單一業態向綜合産業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需要，形成統籌各方、協調推進全域旅遊的體制機制和工作格局。一是強化組織和制度保障，成立全域旅遊發展委員會、旅遊規劃委員會，制定出臺《全域旅遊發展實施意見》《全域旅遊推進方案》等工作方案。二是注重旅遊招商，以更加開放的意識和更加務實的舉措推進招商引資。三是構建大旅遊綜合管理體制，組建旅遊綜合執法隊伍，整合旅遊、安監、衛生、公安、消防等多個部門職能，消除原先多頭管理帶來的弊端；進一步加強行業自律，成立旅遊民居協會，並著手組建旅行社協會、酒店協會；研究制定智慧旅遊規劃，推進智慧旅遊項目建設，以現代信息技術助推旅遊管理提質升級。四是加強旅遊營銷，以文、歌、舞、影、節等為載體，提升“香格里拉之魂——稻城亞丁”這一品牌的知名度和影響力。

　　把發展旅遊融入生態保護。習近平同志強調，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這生動詮釋了我們黨推進生態文明建設的核心理念，深刻闡明了經濟發展與生態保護的辯證關係。作為長江上遊國家生態保護主體功能區，稻城縣在發展全域旅遊過程中堅持走綠色發展之路，堅決防止為了金山銀山而放棄綠水青山。一是加大旅遊業與其他産業的融合。以“旅遊+城鎮化”推進航空和道路交通建設，啟動稻城濕地公園、亞丁天街等旅遊綜合體項目，加快打造藏寨村落；以“旅遊+新型工業化”推進阿西土陶、德薩旋木、泥塑、手工紡織等特色旅遊商品開發生産；以“旅遊+農業現代化”轉變農牧業發展方式，著力打造觀光農業，積極發展本地特色産品；以“旅遊+文化”加強對民族文化的挖掘、整理、研究和保護。二是守住生態紅線。加快推進川西藏區生態保護工程建設，抓好森林、草地、耕地和濕地建設保護；推進節能減排，確保環境質量持續優良；有序發展能源和礦産業，嚴格限制不利於生態環境保護的項目，堅決不上不符合區域規劃的項目。

　　（作者為中共四川省稻城縣委書記 曾關和）