剛剛結束公示的《昆明市居住證管理規定（草案）》規定：任何單位不得使用和聘用無居住證的流動人口。若出租房或用工單位違反相關規定，公安機關將給予50元以上5000元以下罰款。

　　暫住證、居住證的弊端，勿需多言。公民擁有居住和遷徙的權利，現今的戶籍政策卻依然延續歷史慣性，束縛著市場經濟中公民的正常流動。雖説現狀如此，即便決策層也深知，居住證管理只是一個過渡性政策，必須逐漸取消限制，最終廢除相關制度，以恢復法制的常態。而草案卻逆潮流而動，不但沒有弱化管理，反倒強化本該逐步退出歷史舞臺的政策，如此反潮流施政，怎能不引起爭議？

　　草案不僅接連倒退，更未能體現憲法原則與時代進步，並與現行諸多法規及其精神相違背。除違憲外，草案還與《勞動法》《就業促進法》《行政許可法》《居民身份證法》等國家法規有相抵觸之處。例如，《勞動法》規定勞動者享有平等就業權，草案相關規定卻無視這一權利；《就業促進法》規定不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制，草案卻公然違背上述規定。僅此而言，草案不但明目張膽地剝奪流動人口在當地的合法居住權、工作權，還赤裸裸地侵犯了公民的個人尊嚴。

　　這樣一個草案，居然能夠順利制定出來並進行公示，不能不讓人感到詫異。倘若這樣一個規定還能夠出臺，那豈不是法治的悲哀？

　　必須指出，其他一些城市在流動人口管理上，其實未必就比昆明進步多少。只不過，其他地方相關規定更加注重措辭，而不會如此道破政策意圖。“我國患戶籍制度之苦久矣”，昆明毫不掩飾地將“不得聘用”之類的説法寫入規定，一語道破居住證制度之弊，這簡直是在引火燒身。

　　從這個角度看，相關規定可謂上下左右都不討好：草案不僅未能體察決策層漸進改革之良苦用心，反而以愚蠢的方式阻擋社會進步的車輪；草案不僅未能體現廣大公眾的意願，反而與時代為敵，繼續設置和抬高政策門檻。不難預料，這一顢頇規定不但給昆明的形象抹黑，而且就算出臺了也難以貫徹落實。這一地方部門規章的最後結局，大概只會在淪為笑談中收場。

　　這也表明，現行暫住證、居住證制度其實處於大體一致的水平上，無非是有些地方的説法或做法相對聰明一點，人性化一點，而昆明相關規定則露骨一些，蠢笨一些。只要戶籍制度改革整體狀況未取得明顯突破，各地這種走一步算一步，或者進一步退兩步的格局就不可能會有多大改觀。因此，想要不再出現昆明這種反潮流施政現象，就必須站在時代和社會進步的高度，從國家立法上對戶籍制度改革予以有效推動。

責編：趙春曉