1987年9月20日晚8時55分，一封簡短的英文電子郵件從中國北京發往德國的卡爾斯魯厄大學，它翻譯成中文只有八個字：躍過長城，走向世界。它是中國人向世界發出的第一封電子郵件。20多年過去了，今天，《中國互聯網狀況》白皮書正式發佈，它披露的最新數據是，到2009年年底中國已擁有網民3.84億，中國超過99.3%的鄉鎮都接通了國際互連網，那麼如何解讀這些數字？如何看待這些變化？今天，《焦點訪談》在演播室專訪了白皮書的主要起草者--國務院新聞辦網絡局副局長、互聯網新聞研究中心主任劉正榮。

　　中國網民數量已居世界第一

　　對於《中國互聯網狀況》白皮書的發佈，劉正榮介紹説，互聯網在經濟社會發展中的作用日益突出。它的發表對建設好、利用好、管理好互聯網具有現實意義和長遠影響。

　　白皮書闡述了中國中國政府對互聯網的基本政策：積極利用、科學發展、依法管理、確保安全。對此，劉正榮説：“這16個字是一個整體，不可偏頗，積極利用是基本目的，科學發展是客觀要求，依法管理是必要保障，確保安全是重要前提。”

　　白皮書由國務院新聞辦公室正式發佈，分為前言、推進互聯網發展與普及、促進互聯網廣泛應用、保障公民互聯網言論自由、管理互聯網的基本原則與實踐、維護互聯網安全、積極開展國際交流與合作、結束語等部分，全文約13000字。白皮書介紹，目前中國網民數量已居世界第一，使用寬帶上網的網民達3.46億，使用手機上網的網民達2.33億。從1997年至2009年，中國共完成互聯網基礎設施建設投資4.3萬億元人民幣，建成光纜826.7萬公里，中國境內網站達到323萬個，比1997年增長了2152倍。

　　中國成為世界上互聯網使用人數最多的國家，劉正榮認為這至少説明三點：第一是中國互聯網發展是快速的；第二是中國互聯網發展環境是好的；第三是中國互聯網市場的機遇非常巨大。

　　保障公民互聯網言論自由

　　白皮書認為，互聯網為人們享有知情權、參與權、表達權和監督權提供了前所未有的便利條件和直接渠道，為政府了解人民意願，滿足人民需要，維護人民利益發揮了日益重要的作用。據介紹：中國網民網上交流之活躍，論壇帖文、博客數量之大，世界罕見。僅中國的網絡博客用戶就已經超過了2.2億。同時，中國政府也全面啟動了“政府上網工程”，截止2009年底，32個省級政府，333個地級市政府，80%以上的縣級政府都建立了電子政務網站。這一舉措，有效提高了各級政府的工作效率和政務公開水平。各級政府應對突發事件和滿足公眾知情權的能力極大提高。劉正榮告訴記者，各屆政府都越來越重視互聯網上表達出來的各種意見，並積極採取措施解決人們反映的一些問題，這種良性互動已經開始形成，將來會更好。

　　的確，近幾年一大批通過互聯網反映出來的問題得到了解決。為便於公眾舉報貪污腐敗等問題，中央紀檢監察機構和最高人民法院、最高人民檢察院等開設了舉報網站，為懲治和預防貪污腐敗發揮了重要作用。據抽樣調查顯示，超過60%的網民對政府發揮互聯網監督作用予以積極評價。

　　此外，白皮書還披露了中國電子商務的蓬勃發展態勢。對於電子商務的發展，劉正榮説，發展好電子商務需要三大體系支撐：法律體系、誠信體系和物流體系。

　　依法管理互聯網

　　白皮書強調，中國政府始終堅持依法管理互聯網，致力於營造健康和諧的互聯網環境，構建更加可信、更加有用、更加有益於經濟社會發展的互聯網。依法管理是發展的保障。劉正榮説，過去十多年，我國加強了一系列互聯網的立法工作，相關的法律法規不斷完善，但是隨著互聯網的快速發展，新問題新情況不斷出現，盡可能完善相關法律法規是長期努力的目標。

　　有網民認為，互聯網是虛擬世界，現實中的很多法律來在面對互聯網問題的時候可能有時候相對滯後。對此，劉正榮認為，互聯網並不是完全虛擬的，因為是現實的人在現實的網絡上發生的現實行為，所以適用於現實社會的法律法規和道德標準，都應該適用互聯網。

　　對於中外互聯網的管理，劉正榮説，我國有關互聯網的立法原則和多數國家是一致的，我國發展和管理互聯網的重點和目標也與多數國家是一致的，可以説我國管理互聯網的措施是國際通行做法。

　　白皮書指出，各國國情和文化傳統不同，對互聯網安全的關切也有差異，應充分尊重各國對互聯網安全的不同關切，在差異中求和諧，在交流中促發展。中國政府正積極探索依法管理、科學管理、有效管理互聯網的途徑和方法，並已初步形成符合中國國情、符合國際通用做法的互聯網管理模式。

　　《中國互聯網現狀》白皮書披露，據不完全統計， 2009年，中國被境外控制的計算機IP地址達到100萬個；被黑客篡改的網站達到4.2萬個；被病毒感染的計算機每月多達1800萬台，佔全球感染主機數量的30%。網絡攻擊對我國造成很大的損失。劉正榮透露，我國是網絡攻擊主要的受害國之一。我國歷來反對任何形式的網絡攻擊，我國法律也明確規定，從事網絡攻擊行為要受到法律的嚴懲。

　　白皮書中也強調了未成年人保護的問題。孩子上網的安全問題，已經引起全社會的關切，黨中央國務院十分關心青少年的成長問題。劉正榮説：“這幾年，為凈化網絡環境做了大量工作，有明顯成效，但還要繼續努力，毫不鬆懈地做好這個工作，也希望全社會繼續支持並歡迎監督。”

責編：劉岩