工程建設成權錢浸染高發點 中國重拳治理工程腐敗

　　工程建設領域的腐敗現象多發易發，嚴重損害公共利益，破壞發展環境，影響黨群幹群關係

　　文/張小剛

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳新近印發了《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，對治理工程建設領域突出問題作出部署。

　　工程建設領域資本密集、涉及面廣、管理環節多、隊伍成分複雜，極易産生權錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發、易發的重點領域。近些年來，“工程建起來，幹部倒下去”的案例在不少地方屢有發生。

　　當前，在應對金融危機，實施重大工程和重點項目的大建設熱潮中，如何確保“工程妥上馬，幹部不落馬”，已成為所在地區各級黨委、政府和紀檢監察機關面對的新挑戰。

　　工程建設權錢浸染高發點

　　梳理我國工程建設及其管理活動中存在的違紀違法問題，至少有七個方面：

　　項目決策勞民傷財。研究表明，工程建設項目規劃、決策階段的累計投入，只佔項目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設中至關重要。但實際工作中，卻存在不少“三拍工程”(拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人)、“三邊工程”(邊勘測、邊設計、邊施工)，最終出現勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”。

　　審批環節吃拿卡要。一是相互勾結以權謀私。開發商在拿到土地後便勾結有關人員，或擅自修改規劃方案，或改變土地使用性質，或提高容積率，牟取非法利益。二是行政不作為、亂作為。一些機關單位對企業和群眾“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。行政審批電子監察系統的建成使用，在一定程度上遏制了工程建設報建審批中的違紀違規問題。但一些部門和工作人員故意設置或人為抬高門檻，使一些審批事項在進入電子監察系統之前被人為“卡”住，其實質仍是“權力尋租”。

　　徵地拆遷弄虛作假。工程建設的徵地拆遷工作政策性強、涉及面廣，是腐敗問題集中出現的一個環節，其主要表現有三：一是徵地幹部不認真核對有關徵地數據，甚至收受賄賂，相互勾結騙取徵地款。二是有的村幹部利用工作之便虛報青苗補償款或私分徵地款。三是有的村民借工程建設之機搶種搶建以求獲賠。

　　工程發包人為干預。一項工程從立項開始，就受到方方面面的關注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現象屢見不鮮，為少數掌握工程決定權的人提供了以權謀私的空間。

　　招標投標暗箱操作。由於監督管理不到位，工程建設公開招投標存在較多的薄弱環節。比如，建設單位規避招標。有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標；有的將工程定為“獻禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有，施工單位不正當競爭。如挂靠高資質企業，騙取中標；收買相關人員合謀中標；組成臨時聯盟圍標串標；中標後將工程分包、轉包；等等。

　　採購物資中飽私囊。物資採購佔建築施工企業總産值的60%～80%，因此，各方人員爭搶物資採購權和供應權。建材採購存在的回扣現象，導致建築行業大宗物資採購中出現“舍優求劣”、“舍廉求貴”等現象。而施工建設單位弄虛作假的手法也五花八門，導致出現典型的“豆腐渣”工程。

　　工程結算暗藏玄機。工程結算、工程監理單位與施工單位相互串通，多計工程量，多算工程款，損害國家利益。甚至出現“釣魚”工程，即申報項目時故意降低投資總額，待開工後再不斷追加投資，導致項目建成之時就是工程虧損之日。

　　透析這些表象，可歸納出四個特點：一是群發性。大建設、大發展時期往往也是腐敗問題高發易發階段。二是廣泛性。違紀違法案件涉及面廣，往往出現跨省市、跨行業的腐敗大案，造成較為惡劣的社會影響。三是共生性。帶有賄賂性質的“攻關”行為在行業內成為半公開的“潛規則”，因而發生的違紀違法案件，往往一查就是一窩。四是隱蔽性。近年來，腐敗分子防查能力增強，認為只要做到“一對一”私下交易，誰也講不清，想方設法逃避法律的嚴懲。