十一屆全國政協副主席杜青林主持會議
>>>>>全國政協十一屆二次會議第四次全會大會發言(實錄)<<<<<
相關摘要：
2009年3月9日15時，全國政協十一屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，15位委員代表作大會發言。
[全國政協港澳台僑委員會副主任、中國僑聯原主席 林兆樞] 我發言的題目是《積極扶持僑資企業促進經濟平穩較快發展》。
廣大海外僑胞及僑資企業（含港澳資企業）是我國改革開放後最早在國內投資的群體，是外來投資的先驅和主力軍，是實現我國科教興國戰略的一支骨幹力量，是國外先進理念和管理經驗的引進者，是公益事業和民生工程的倡導者和實踐者，為我國的對外開放、經濟社會發展作出了巨大的歷史性貢獻。
但由於僑資企業大部分是中小企業，大多面臨着技術設備落後、管理水平較低、技術研發能力薄弱、産品競爭力差等問題。近年來，僑資企業的生産經營狀況更是呈現出逐步惡化的態勢，企業倒閉過快、過多。這一方面是受到國際金融危機、國際市場萎縮等影響和企業規模小、競爭力差等自身因素造成的；另一方面，近兩年國內相繼出臺一系列經濟調控政策，對中小企業的生存發展産生很大影響。主要表現在：一是人民幣升值過快，急劇降低了産品在國際市場上的競爭力；二是在一段時間內銀根過於緊縮，金融機構惜貸，企業貸款難度加大；三是新出臺的勞動合同法使得企業用工成本增長15%—20%；四是對企業環保的要求提高，環保投入大大增加；五是逐步取消了已實行多年的減免稅等優惠和扶助政策。
當前，積極扶持在金融危機衝擊下的僑資企業特別是中小僑資企業，鼓勵他們堅定信心，幫助他們克服困難、渡過難關，是凝聚僑心、保持和涵養僑力資源科學發展的客觀要求。
為此建議：
一、積極扶持僑資企業的轉型升級或産業轉移。當前，中小型僑資企業中的大多數都面臨着産業結構調整和轉移，國家有關部門和地方政府要制訂措施，組織力量，對需要轉型升級的企業進行診斷和輔導，積極支持和幫助他們實現轉型升級。需要轉移的，轉出地政府要提供合理的期限和條件，做到“扶上馬、送一程”，承接地政府要研究、出臺相關政策，改進服務、改善管理、優化投資環境，信守承諾，穩定投資者信心。建議建立幫助僑資企業産業升級、轉移的服務機制。
二、改善僑資企業融資環境。將中小僑資企業納入國家扶持中小企業的專項信貸中；設立政府主導的僑資企業擔保基金和擔保機構，增加對信用擔保機構的支持，提高僑資企業借貸成功率；在僑資企業多的地區，指導當地金融機構設立僑資企業業務部，創新設計適合僑資企業個性化需求的金融産品。
三、加大對僑資企業技術創新和環保投入的支持力度。制定鼓勵僑資企業設立研發機構的政策，幫助僑資企業加大與科研院所的合作，政府設立專項資金獎勵僑資企業的技術創新，將其納入國家或地方的技術創新戰略規劃。對企業為轉型升級、創新發展、加大環保等購置的設備、研發投入等，有針對性地在申請、借貸、關稅、稅收等方面給予優惠和補助。
四、對部分政策進行回調。建議將《加工貿易限制類商品目錄》進行細化回調，切實區分“兩高一資”商品，縮減限制類商品目錄；慎重研究第二批加工貿易限制類産品目錄，應考慮除“兩高一資”産品外，短期內不宜再出臺抑制加工貿易的政策措施。推動地方政府對僑資企業給予“同城同待遇”政策。減免僑資企業用地中具有社會公益用途的土地使用稅。對原批准的高新技術企業給予過渡期，繼續享受稅收優惠政策。
五、認真落實各項就業扶持政策和有關減輕企業負擔、穩定就業局勢的政策措施。允許困難僑資企業在2009年之內緩繳社會保險費，同時階段性降低四項社會保險費率。幫助和鼓勵困難企業儘量穩定用工崗位，並根據實際，採取在崗培訓、輪崗輪休、協商薪酬等措施，動員職工為企業發展獻計出力，共克時艱。加強對僑資企業裁員行為的指導、監督和服務工作，切實維護勞資雙方合法權益。六、幫助僑資企業拓展兩個市場特別是內銷市場。一方面要幫助、支持有條件的僑資企業積極走出去，佔領國際市場；另一方面，積極為僑資企業開拓國內市場創造條件，特別是開發農村市場。
責編：高松
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