　　我國擁有各類天然草原近4億公頃，約佔國土面積的41.7%，超過耕地與森林面積總和，是我國重要的戰略資源。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國在草原保護、建設方面取得了令人鼓舞的成效。但不容回避的是，草原生態總體上不斷惡化的趨勢還沒有根本扭轉，“局部好轉、整體擴大”的狀況仍未改變。我們對草原保護和建設的現狀必須要有一個客觀的分析和把握，對治理荒漠化的成效不能估計過高，對目前保護和建設草原的總體形勢不能盲目樂觀。

　　由於多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴展。草原保護和建設問題不僅成為草原地區發展的主要制約因素，而且成為國家生態安全的薄弱環節。當前和今後一個時期，我們應以科學發展觀為指導，從加快各民族全面發展進步、維護國家長遠利益的高度來認識草原保護建設的重要性和緊迫性，像重視糧食安全一樣重視草原生態安全，像保護基本農田一樣保護基本草原，像建設林業一樣建設草業。建議將草原保護和建設確立為我國的基本國策，儘快研究制定推進草原保護建設規劃，明確政策措施，統一指導實施。

　　二、要著力提高全社會保護建設草原的認識

　　保護和建設草原是維護國家生態安全、建設環境友好型社會的戰略選擇。草原是我國陸地生態系統的主體，具有防風固沙、涵養水源、保持水土、減少災害、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態功能；草原植被是中國西部地區的主要植被，佔西部地區綠色植被總面積的79%，以其特有的耐旱、耐寒、耐鹽鹼、耐土地瘠薄等特性，為中華大地築起一道天然的綠色屏障。保護建設草原對於維護國家的生態安全，改善人居條件，建設環境友好型社會具有重大意義。

　　保護和建設草原是減輕糧食壓力、保障國家糧食安全的重要舉措。保護建設草原可以大幅度增加畜産品的供給，減輕對糧食的依賴，改善人們的食品結構。據測算，我國牛羊肉産量佔肉類總産量比重若能達到50%的水平，則可節約糧食1億噸以上，相當於2007年全國糧食總産量的20%。全國草食家畜肉類的比重每提高5個百分點，可節約糧食約1400萬噸，相當於0.44億畝耕地的糧食産量。保護建設草原還可以提高土地利用率，培養地力，節約耕地，促進糧食增産，有效解決增加糧食産量與保護環境的矛盾。

　　保護和建設草原是加快草原地區發展、構建和諧社會的迫切需要。我國天然草原大多分佈在老、少、邊、窮地區，西部12省區草原面積約佔全國草原面積的84%。目前有70%以上的少數民族人口、60%以上的貧困人口、70%以上的國家扶貧開發重點縣、70%以上的老區縣均在草原地區。這些地區因自然條件惡劣、生態環境脆弱，經濟社會發展受到嚴重制約，成為我國建設新農村的難點。加強草原的保護建設，有利於草原地區加快發展，對於鞏固邊疆穩定、構建社會主義和諧社會尤為重要。

　　三、要進一步完善保護和建設草原的相關政策措施

　　1.切實將草原地區發展納入農業改革發展總體佈局。建議國家制定和完善惠及農區和牧區的大農業政策，像重視農區一樣重視草原牧區，像支持種糧一樣支持草原保護建設。應合理劃定開發草原的“紅線”，明確保護、禁止開發利用的草原區域，實行嚴格的草原保護措施；應將現行農業補貼政策擴大到草原牧區；加快實施草原生態補償政策；進一步加大以水利為重點的草原地區基礎設施建設，增強草原地區發展後勁。2.將減少草原人畜壓力作為一項戰略措施。人口和牲畜不斷增加、掠奪式開發利用是草原生態持續惡化的重要原因。建議把減少草原人畜壓力作為戰略措施加以推進。國家應鼓勵、引導和支持相關地區加快牲畜舍飼、半舍飼步伐，按照“適度收縮、相對集中”的成功範例，大力度實施生態移民工程和退牧、輪牧、休牧制度。

　　3.建立健全促進草原發展的保障體系。應根據《草原法》的要求，加快制定和完善草原保護和建設的配套法規，建立健全草原監理執法體系，切實提高草原災害防控能力，完善重大災害響應機制，加強草原保護建設的科技支持，運用綜合措施儘快改善草原生態環境。4.形成草原建設的多元投入機制。國家應進一步增加草原建設項目，繼續加大投入，退牧還草工程應覆蓋到全國所有草原，抓緊實施草原生態建設水資源保障工程建設規劃，全民動員治理沙漠，大力發展沙草産業，擴大風沙源治理區，積極實施草原飛播、滅鼠、滅蟲等工作，使廣袤草原煥發生機，實現永續利用。

責編：高松

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