最高法推出21項舉措 破解“案多人少”頑症

中國新聞來源:北京晨報 2016年09月14日 01:58 A-A+
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　　北京晨報訊（記者 顏斐）昨天上午，最高人民法院發佈《關於進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置的若干意見》，推出21項舉措來破解“案多人少”頑症。

　　據最高人民法院司法辦主任胡仕浩介紹，“案多人少”的根本原因是經濟社會的發展，特別是中國在當下經濟轉軌、社會轉型，帶來了矛盾糾紛的增多。隨著法治化的推進，特別是公民法治意識的增加，很多矛盾糾紛納入到訴訟途徑來解決。

　　目前中國法官的配置比例大概是每十萬人有14.3名法官。改革開放30多年來，法院受理的案件數量從1978年的61萬件增加到2015年的1952萬件，增長30多倍。截至今年9月12日上午9時，全國法院新受理案件1431.33萬件，這些案件80%以上在基層法院，大多數是簡單案件。

　　“過去解決案多人少的矛盾一是加人，二是加班，現在要通過完善程序機制，優化資源配置。”胡仕浩表示，對外要通過運用多元化糾紛解決機制，向外分流一部分案件；對內則通過繁簡分流，簡案要快審、繁案要精審。

　　意見提出了推進案件繁簡分流、優化司法資源配置方面的21條具體舉措。在解決制約審判效率的主要問題方面，意見主要提出四方面舉措：

　　一是完善送達程序。推行訴前地址確認制度、強調填寫送達地址確認書、推廣電子送達、完善郵寄送達，解決制約審判效率提高的“送達難”問題。

　　二是發揮庭前會議功能。通過庭前會議解決程序性事項、促成當事人和解或者達成調解協議、確認無爭議事實和證據、歸納爭議焦點，提升庭審實質化水平。

　　三是改革庭審方式。推進民事庭審方式改革，對簡單民事案件採取要素式庭審等新的庭審方式；探索刑事庭審方式改革，簡化被告人認罪認罰案件的庭審。

　　四是推行裁判文書繁簡分流。複雜案件的裁判文書應當圍繞爭議焦點進行有針對性的説理、簡單案件可以使用簡式裁判文書、當庭宣判案件可以簡化裁判文書、當庭即時履行的民事案件可以不再出具裁判文書。

　　意見還提出進一步創新審判工作機制，採取隨機分案為主、指定分案為輔的機制，探索實行示範訴訟方式，推行集中時間審理案件，完善二審案件銜接機制。進一步優化司法資源配置，提升人案配比科學性，推廣專業化審判，推進審判輔助事務集中管理，推動各類治理主體發揮預防與化解矛盾糾紛的作用，發揮律師參與調解、促進案件公正高效解決等作用，引導當事人誠信理性訴訟，創造良好的司法生態環境。

　　此外，意見提出要實現智慧化辦案，創新開庭方式，採用遠程視頻方式開庭快速審理簡單案件，使用視聽傳輸技術或者同步視頻作證室等落實證人出庭作證。推行庭審記錄方式改革，推進訴訟檔案電子化。