治國理政新實踐 打造富民增收的浙江扶貧新經驗

中國新聞來源：浙江在線 2017年10月11日 08:22 A-A+
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　　浙江在線10月10日訊（浙江在線記者陳瀟奕 楊葉勇）扶貧開發，浙江走在前列。

　　在率先實現貧困縣、貧困鄉鎮摘帽，率先建立低收入農戶數據庫、在全國最早實施精準扶貧的基礎上，2015年底浙江又全面消除了家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象，率先實現絕對貧困人口脫貧，成為全國第一個完成脫貧攻堅任務的省份。

　　2017年是浙江省實施“低收入農戶倍增計劃”的收官之年，亦是深入開展新一輪扶貧工作承上啟下之年，浙江省牢記“努力讓人民群眾有更多獲得感”的殷切囑託，從“八八戰略”到“創業富民、創新強省”，到“物質富裕、精神富有”，再到“建設美麗浙江、創造美好生活”，浙江省多措並舉，不遺餘力地激活貧困地區一度沉睡的土地、勞動力、資産、自然風光等要素，著力補齊低收入農戶增收致富短板，走出了一條從脫貧到致富的康莊大道，繪就了一個生動精彩的“富民樣本”，為浙江省“高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設”奠定了良好的基礎。

　　創新扶貧方式，增強發展內生動力

　　吹響扶貧攻堅的集結號，浙江精益求精，以創新之力推動各項扶貧工作取得新的發展，基於現有的政策方針，切實轉變扶貧開發戰略，進一步強化制度供給、創新扶貧方式，切實推動低收入農戶加快增收，成果豐碩。

　　這些年，以實施産業開發幫扶、就業創業促進、農民異地搬遷、社會救助保障、公共服務提升為主的“五大工程”和以金融服務支持、區域特別扶持、山海協作助推、社會幫扶關愛、改革創新促進為內容的“五大行動”，在浙江大地得到了同步發展，共同推進，以與時俱進的加速度自我進化、自我完善，真正做到精準扶貧、精準脫貧。可以説，創新為浙江省扶貧開發的“五大工程”“五大行動”供給了源源不斷的發展力量，使其屹立於時代發展的洪流中從不褪色，反而越加耀眼，續寫了浙江省扶貧開發更多的新篇章。

　　這些年，隨著浙江本土傳統産業的轉型升級，新興産業的落地生根，也為浙江全民創業就業、脫貧致富搭建起廣泛的政策、觀念、機遇舞臺，積蓄起自力更生、不等不靠、自我發展的“內生動力”。人們欣喜地看到，浙江扶貧開發有了更多的著力點，扶貧開發的方式也在不斷地自我更新、自我改善。

　　這些年，以創新培訓就業為主旋律，以“千萬農民素質提升工程”為抓手，以省農民大學、市農民學院和縣農民學校為載體，針對低收入區域和人群，浙江省大力實施扶貧致富&&人培養計劃，到2020年，在扶貧重點村中選拔培育6000名農村實用人才，帶動其他低收入農戶的産業發展。行走在浙江山區縣，可以發現，越來越多通過政府技能培訓造就的新手藝人，不僅擺脫了貧困，更是成為了農村的致富&&人。

　　雲和縣作為全省創業致富&&人培育工程試點縣，率先啟動了扶貧創業致富&&人培育工程，通過構建培育體系、科學精準建庫、創新幫帶模式、完善激勵機制等措施，對低收入農戶實施精準扶貧，有效推進低收入農戶增收致富。截至目前，該縣共開展扶貧致富&&人培訓3期206人，&&人為低收入農戶提供就業崗位212個，成功幫帶低收入農戶693戶1815人，預計低收入農戶人均可實現增收2500元以上。

　　這些年，為積極發展普惠金融，充分發揮扶貧小額信貸在解決低收入農戶生産經營融資難、促進穩定增收方面的積極作用，浙江金融扶貧有了更多新做法，精準惠及到需要幫助的老百姓。據2016年統計，全省累計發放“愛心卡”136.24萬張，扶貧小額貸款餘額40.70億元，受益農戶6.71萬戶；全省在淳安等29縣共累計組建扶貧資金互助組織1054家，總股本金3.72億元，資金互助組織基本上已涵蓋需求突出的低收入農戶集中村。

　　而更多特色性的扶貧舉措，還在熱烈地進行中。據了解，“十三五”時期，浙江省將在29縣範圍內實施光伏小康工程，省級結對的2100個扶貧重點村和原18萬戶低收入農戶將獲得穩定收益。同時，積極推進財政資金折股量化扶貧試點，在不改變幫扶資金用途的前提下，以幫扶資金投入項目所形成的股權量化給低收入農戶，賦予低收入農戶更多的財産性收益。

　　無論從何種角度出發考慮，扶貧其實就是讓低收入的老百姓擁有更多的能動性和更廣闊的發展空間，讓他們可以自由地選擇生活和工作的方式。扶貧的漫漫征途，浙江省相關縣市找到了適合自己發展的扶貧路徑，有的發展鄉村旅遊，有的發展光伏經濟，有的發展特色金融，有的觸電發展“淘寶村”，不同於以往異地搬遷、來料加工等傳統的扶貧手段，它們在積極發展新興産業、參與市場競爭，成就了扶貧開發的熠熠閃光點。“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐已經在全省各地掀起了火熱浪潮，同時也為扶貧開髮指明了新的發展路徑，實現了扶貧與城市化、工業化和現代農業産業有效融合，促進了區域經濟的快速發展。

　　共享改革紅利，縮小區域發展差距

　　浙江扶貧，每一步都走得鏗鏘而又堅定。“人多山多地少”的省情讓浙江一直面臨巨大的生存壓力和扶貧任務，發展到今日，依舊存在著地域發展不平衡的現狀。而隨著扶貧工作的縱深發展，進一步縮短省內區域發展水平差異，加速城鄉一體化發展成為了重中之重。秉持“一個都不能掉隊”的原則，浙江省不斷提高扶貧標準，加強精準施策，力圖讓更多的人共享到改革紅利。

　　新世紀以來，浙江省委、省政府每五年出臺一個推進欠發達地區加快發展的區域扶貧政策（與“五年計劃”同步），每五年出臺一個推進具體扶貧對象加快增收的扶貧政策（與政府換屆同步）；此外，省裏還同步實施特別扶持計劃和山海協作工程等配套政策。如此接力的精準施政，讓那些曾經的欠發達地區激發出更多的發展活力，攫取到更多的改革紅利。2015年初，26個欠發達縣正式“摘帽”，意味著區域協調發展邁上了新臺階。浙江成為中國城鄉、區域之間收入差距最小的省份之一。

　　為了促進區域發展平衡，浙江省大力推進26縣加快發展政策，也走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的新路子。省委、省政府始終堅持以生態文明建設為導向，加快轉變經濟發展方式，全面落實主體功能區規劃，不斷增強生態經濟“造血”功能和內生發展動力，著力增加城鄉居民收入，穩步提升民生保障水平，切實加強生態保護和建設，進一步推動26縣全面走上綠色發展、生態富民、科學跨越的路子。據統計，全省農家樂旅遊村總數達到916個，經營戶1.52萬戶，從業人員13.8萬人（其中低收入從業人員3.2萬人）。全省來料加工從業人員穩定在105萬人左右，從業人員年均增收9000元以上。

　　與此同時，2017年起，浙江省創新財政扶持機制，實施“兩山”建設財政專項激勵政策，省財政擇優選取具有生態環境和綠色經濟融合發展前景的30個縣給予支持（含原12個特扶縣），著力提升農村常住居民和低收入農戶人均可支配收入水平、公共服務有效供給水平和生態環境水平，助推加快發展縣實現跨越發展、趕超發展。其中“兩山”建設一類縣12個，每年每縣給予1.5億元專項激勵資金；“兩山”建設二類縣18個，每年每縣給予1億元專項激勵資金。

　　正如省扶貧辦相關負責人所言：“新經濟新常態下的扶貧，更是一種‘扶貧+’的思路，需要發揮各縣特色，整合一切社會資源，跳出扶貧看扶貧，只有這樣才能讓最廣泛的老百姓受益。”

　　十多年前，“八八戰略”明確提出加快推進城鄉一體化，推動欠發達地區跨越式發展。如今，沿著這一戰略思路，浙江扶貧更是任重道遠。它深諳這塊土地的每一寸肌理，在實踐中開創出了一種生動的扶貧。這是一種基於客觀實際、擁有極強生命力的扶貧，是一種有效的、精準的扶貧。可以預期，隨著工業化、信息化、城市化和農業現代化進程，浙江人民將獲得更多的機遇和更全面的發展，共享改革紅利。

　　在浙江整體完成消除絕對貧困任務後，開展扶貧開發、持續消滅低收入群體，提高他們的收入和生活質量仍然是我們一項長期的任務，絲毫不能鬆懈。

　　扶貧開發不是簡單地提高老百姓的人均收入，而是要讓老百姓擺脫扶貧依賴，真正依靠自己的雙手來創造財富、贏得尊重。扶貧，更多是惠及老百姓內心的民生大事。

　　在衢江區嶺洋鄉賴家村是烏溪江庫區村，原先難於産業轉型升級的村民們有了新的盼頭。

　　2015年，該村選取中藥材産業作為切入點，引進衢州天苓農業科技有限公司，探索建設“千畝黃精帶”，以産業扶貧扶持低收入農戶發展特色産業。目前，該村合作社在確保參與農戶享有收益的前提下，提供了種植戶和流轉戶兩種合作方式，農戶參與率達60%以上。公司明確以當年市場價收購全部黃精，且保證不低於45元/公斤；以50元~200元/畝的年租金，一次性簽訂20年土地流轉合同；聘用村合作社17位骨幹擔任基地管理工作人員，大大提高了基地建設的專業性、穩定性，最大限度地保障了當地村民利益，同時優化了勞動力資源配置。

　　“這麼多年習慣了種地養豬過生活，現在轉行做起了中草藥養殖，沒想到人到中年還有了新的轉機，同樣的一塊地卻有了幾十倍的價值，致富還得腦子活啊。”一位賴家村老伯如是説。

　　消除村民“離土”發展憂慮的同時，老百姓也在主動重新審視自己土生土長的這塊土地，開始求思求變，自己動起手來。越來越多背井離鄉的村民們重新回到了故土，開始了一番新的耕耘、新的播種、新的豐收。各地緊鑼密鼓地加強培訓品牌和平臺建設，如杭州市“三培養”工程、溫州市“菜單式”培訓、湖州市“新型職業農民創業大講堂”、嘉興市“六型雙千”培育工程、麗水市“雲和師傅”等培訓品牌，通過培訓的普及，讓低收入農戶擁有新的技能，取得了不錯的成效。

　　“以前沒有好項目，只好外出打工，到年底也帶不回多少錢，日子過得緊巴巴的。現在找到了適合的發展門路，今後日子有奔頭了！”湖州市一位農戶如是説。如今他正在參與當地的農民技能培訓，準備在家門口開一家民宿。

　　新的增收途徑在浙江不斷涌現，而扶貧開發的“造血”能力也在日益增強。扶貧關鍵在人，低收入農戶的自我發展能力也在這一過程中得到了進一步提升，這無疑為當地的持續增收積蓄了底氣。他們的自我覺醒和自我認可，不僅匯聚成一股自發性的積極向上的生活力量，同時也是扶貧工作開展期望抵達的人性關懷。正是這樣的交匯，讓浙江大地升騰起一種新的溫暖，洋溢著新的生機和希望。

　　扶貧更要扶志。

　　山還是那個山，水還是那個水，然而生活在這裡的人們已經有了新的蛻變。他們摘掉了貧困的帽子，腳踏著這方熱土，當家作主，自食其力，開創了美好的新生活。