【治國理政新實踐 浙江篇】鄉村治理的“義烏智慧”：從人心出發 歸於制度之順

中國新聞來源：中國新聞網 2017年08月17日 19:04 A-A+
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　　何斯路村 劉璐提供

　　作為社會治理的最末一級和基本單元，鄉村治理至關重要，也尤為複雜。

　　位於浙江義烏的何斯路村，曾經十分貧窮，民風粗鄙。窮則思變，近十年來，該村大膽探索，以其獨特的智慧，總結出了“功德銀行+基層黨建”的農村基層治理之道。

　　功德銀行教化人心，基層黨建聚攏人心，美麗鄉村提振信心。如今的何斯路村，村民成了維護鄉村穩定、促進鄉村發展的中流砥柱，人幫人、戶幫戶，民風村容煥然一新，走出了一條精神富有、生活富裕的強村之路，為眾多鄉村提供了一個可借鑒的範本。

　　何斯路村 劉璐提供

　　民風粗鄙人心渙散 功德銀行教化人心

　　盛夏的何斯路村，風光秀美，白墻黑瓦，青山巍峨，恍若桃花源。誰又能想到，如此美麗的鄉村，十多年前卻是另一番景象。

　　何斯路村支書何允輝告訴記者，以前每一次回鄉時，都感覺到鄉村的貧窮，還有被市場經濟所擊垮的鄉村民風、鄰里和睦以及逐漸淡去的孝道，有一幕令他至今都印象深刻。

　　那是多年前的一天，鄉鎮幹部驅車來村調研，由於村路太窄，車輪不慎陷進了水溝裏。而村民只顧在一旁發笑……

　　看到這一幕，何允輝既羞愧又心痛，一心想要做些什麼改變這一切。

　　於是，何允輝想到了倣照歐洲的時間銀行，于2008年發起了功德銀行。功德銀行採用積分制，村民做了好人好事後，可以通過自己申報、他人彙報、事後補報等多種形式向功德銀行申報。

　　功德銀行管理委員會負責進行核實後，以相應的積分記錄在案。與時間銀行不同，功德銀行不主張助人者支取他人的幫助，旨在通過倡導奉獻愛心，在全村形成互助和奉獻的意識。

　　翻開厚厚的功德銀行記錄冊，上面記載著村裏300多名戶主的姓名，每個名字對應一個賬號，下面則記錄著每個家庭成員做過的好事。據悉，記錄在冊的好人好事已達上萬件。

　　如今的何斯路村，在“功德銀行”的助推下，做好事已經成為該村村民不假思索的行為，熱情淳樸的民風，也成為了何斯路村的獨特氣質。近十年來，該村沒有發生過一起刑事案件，甚至連大的矛盾糾紛也沒有。

　　何斯路村古村 劉璐提供

　　黨員&&聚攏人心 引發“蝴蝶效應”

　　鄉村，作為熟人社會，更多是靠人情維繫，生於斯長于斯的農村黨員自然而然成了農村基層治理的中流砥柱。事實上，也正是發揮了黨員&&模範作用，以黨組織引領，何斯路村才得以破除鄉村變革中的阻力及不確定性。

　　“剛開始推行‘功德銀行’的時候，很多村民是不支持的。”何允輝説道，有的村民認為這是在作秀，而更多的村民則認為做好事不該留名。

　　然而就在推行阻滯不前的關鍵時期，何斯路村的52名黨員站了出來，他們&&做好事，並“存”到“銀行”，時間久了，村民也便都參與了進來。

　　從無人響應到半信半疑再到爭先恐後，短短十年時間，一千多位村民都成了“功德銀行”的儲戶。

　　除了&&在“功德銀行”存好事，黨員們還在拆違徵遷、治水護水、環境整治、志願服務、鄉風文明等領域積極&&作為。

　　年近八旬的老支書何京爐，堅持每天清掃村裏一條大路，在他的影響下，全村人再也不亂扔垃圾了，為村裏省下了大量的保潔資金。

　　而村裏的老黨員何樟根已經81歲高齡，仍活躍在鄉村建設的一線。除了在村裏的老年大學義務教書，還主動承擔起了“鄉村導遊”一職、村老年協會經濟保管員、何氏宗祠宗譜保管員……

　　“有時也會感到累，但想到自己能為家鄉，為村民，為新農村建設出點微薄之力，我覺得值得。”何樟根説。

　　何斯路村 奚金燕 攝

　　全民參與共商共建 美麗鄉村提振信心

　　掃除人心蒙塵，掃凈鄉村污濁，煥然一新的何斯路村正實現著精神富裕的目標。

　　面對經濟水平落後的情況，何斯路村瞅準鄉村旅遊，建立起龍溪香谷薰衣花園、斯路荷莊、志成湖文化街、何氏家釀黃酒節等鄉村旅遊綜合體。

　　令人意想不到的是，當遊客們涌進何斯路村後發現，村內的文明風尚比風景更讓人留戀。來自溫州的繆德義在義烏做生意多年，被何斯路村的寧靜與淳樸所吸引，租下了一棟房子，舉家搬到了這裡，成了“新村民”。

　　“村子現在跟以前真是有翻天覆地的變化，不但生活水平得到了提升，精神面貌也得到了極大的改觀。”村民何金仙表示，現在很多村民在村裏的薰衣草花園和鄉村酒店就可以解決就業，既不需要離開家，又能獲得穩定的經濟收入。

　　從寂寂無名到每年接待遊客20余萬人，從貧困村到村民平均年收入達36060元……在獨特的鄉村治理模式之下，何斯路村的變化堪稱巨大。

　　“治理與管理最大的差別在於，管理就是那麼幾個人在做，治理則要發揮村民主體作用。”浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃坦言，現代社會提倡治理，鼓勵不同的主體一起參與，共同治理，建設鄉村。

　　在范柏乃看來，何斯路村所探索的功德銀行，作為一種農村治理的方式，值得推廣。

　　此外，范柏乃指出，何斯路村的鄉村治理之道尚有進一步拓展的空間。他建議，可以建立激勵機制，形成一種民間的道德管束，如評選“十大好人”、減免孩子學雜費、降低入學限制等，“效果更加好了，才能有更多人去做好事。”