【治國理政新實踐·江蘇篇】“腳板+網絡”實現社區警務“耳聰目明” 鹽城築起社會治安防控體系“壓艙石”

中國新聞來源：揚子晚報網 2017年07月17日 11:08 A-A+
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　　揚子晚報網7月14日訊（通訊員 王柱軍 楊權 張天鵬 記者范木曉子）“人是社會治理的核心，社區是社會治理的基本單元，派出所、社區民警是公安機關接觸群眾的最前端。堅持以人民為中心、增強人民群眾獲得感，必須首先從派出所社區警務工作抓起，打牢公安工作的群眾基礎，夯實防控體系建設的根基。”7月13日，鹽城市副市長、市公安局局長王巧全在江蘇省鹽城市縣域社會治安防控體系建設現場推進會上如是説。

　　近年來，鹽城警方圍繞“發案少、秩序好、群眾滿意、社會和諧”總體目標，著力在“強基層、打基礎、利全局、管長遠”上下功夫，持續深入推進社區警務工作，做細、做精、做強基礎防控，不斷改進提升治安管理工作能力，全力固築社會治安防控體系“壓艙石”。

　　固本強基，打造專職化隊伍——

　　“專職+專業”實現社區警務“精耕細作”

　　要做好社區警務工作，充足的警力，尤其是能夠下沉到社區的基層警力，是必要的保障。如何把更多的警力推向社區鄉村、街頭巷尾，零距離服務群眾？鹽城警方的回答是：全力打造一支沉得下、留得住、扎得深的專職化社區民警隊伍。

　　鹽城警方堅持“契合對應、因地制宜”原則，綜合考慮城市社區和農村村莊的地域面積、實有人口、地理環境、經濟發展等情況，科學合理劃分警務區，確保全覆蓋、無盲區。在派出所組建社區警務專業隊，根據警區類型、規模和治安狀況，按照“1+N”標準配備專職社區民警和輔警。去年新分配的115名警校畢業生全部充實到社區民警隊伍，並從機關遴選15名優秀年輕骨幹下派基層派出所擔任分管社區副所長，有力增強了社區警務專業隊力量。目前，全市共有警務區899個、社區民警933名，分別新增37個、95名。

　　同時，全面實行社區民警專職化，嚴格執行專職社區民警在同一社區工作不少於3年的最低年限要求，確保集中精力做好工作；大力推進社區民警進社區（村）黨委班子工作，為更好地履行職責創造必要的條件。專門制定社區警務工作規範，從制度層面指導督促社區民警沉入社區開展工作，明晰派出所、社區民警及警種專業隊工作內容和職責邊界，幫助派出所和社區民警鬆綁減負，指導做精做實社區警務工作。明確規定不得將社區民警“挪作他用”，城市（縣城）、城郊和農村中心派出所社區民警每週下社區工作時間不少於30小時，農村派出所社區民警每週下社區工作時間不少於20小時。

　　社區警務的職責邊界和工作標準是什麼？社區民警什麼該幹、什麼不該幹？一直困擾著基層公安機關和社區民警。鹽城市公安局將實有人口管理、掌握社情民意、組織安全防範、維護治安秩序、開展群眾工作作為社區警務的主要職責，修訂完善《社區警務工作規範》，分類制定社區警務工作職責邊界和工作標準，為基層提供工作指引。

　　市縣兩級公安機關還常態化開展優秀社區民警、優秀派出所長評選，並對通過基礎工作提線破案的社區民警實行一事一獎、同功同獎。阜寧縣公安局專門出臺了《全縣社區警務工作考評辦法及實施細則》和《社區輔警崗位考核管理規定》，設立100萬元社區警務工作專項獎勵資金，對派出所和社區民警、社區輔警進行考核獎勵。大豐區公安局先後有5名社區民警被聘為“隨崗培訓警師”，17名社區民警因提線破案立功受獎。

　　“推行社區警務改革以來，我們目標更明，職責更清，工作更有重點了，可以心無旁騖地深入群眾了解民情、社情、輿情，社區警務有條不紊。”阜寧縣公安局光明派出所林海社區民警姬興榮説，“現在，社區的案件、事件、事故變少了，社區群眾對我更信任，與群眾的關係更融洽。新出臺的一系列激勵措施，也徹底消除了我們的後顧之憂，工作有奔頭、有盼頭，我們信心更大、激情更足！”

　　科技支撐，推進信息化建設——

　　“腳板+網絡”實現社區警務“耳聰目明”

　　當前，物聯網、大數據、雲計算已成為時代的主旋律，傳統的手段已不適應現代警務的發展要求。鹽城警方大力推進社區警務信息化建設，打造“互聯網+社區警務”、“腳板+網絡”的現代警務模式，實現對治安要素的精準管控。

　　濱海縣公安局研發手機應用“微警通”，設置人員信息採集、巡邏盤查登記、陣地管理控制等模塊，社區民警採集錄入信息後，連同地理位置坐標上傳，填充完善內網平臺信息數據；開展“鄉情家”警務，走訪親友、老鄉，發揮熟人優勢，拓寬採集信息渠道；研發社會化信息採集平臺，借助物管、仲介等社會單位採集實名信息，匯聚本地系列特色數據。今年以來，該局通過基礎信息工作破案253起，同比上升13.4%。

　　大豐區公安局著力推動社區警務模式向以實有人口、實有房屋為主要素的動態管理新模式轉變，依託警務“大數據”拓展關聯，強化基礎管理，及時堵塞基礎管理漏洞。今年以來，該局社區民警走訪群眾15余萬人次，採集各類源頭信息50余萬條。

　　如何實現“互聯網＋”與社區警務的深度融合？鹽城市公安局亭湖分局正在各派出所推進的社區警務“全息圖”項目是一個樣板，其實現了社區治安要素全部一網呈現、一鍵掌握。6月13日，記者在新洋派出所繪製的“全息圖”上看到，只需用鼠標在地圖軟體上某一小區輕輕一點，便自動出現某一住戶家庭成員的身份信息。

　　“以往核實相關資料時，需要翻閱大量的紙質臺賬，耗時又耗力。有了社區警務‘全息圖’後一目了然，總能在極短時間裏獲取想要的信息，讓社區警務‘耳聰目明’。”新洋派出所社區民警劉谷説，同時通過建立社區微信群、QQ群等，將網絡載體融入社區警務，更加及時全面地掌握民情民意。社區群眾百姓足不出戶即可解決問題，有突發事件或是案件線索，都可以第一時間知曉並處置。

　　整合資源，加強社會化防控——

　　“自治+聯動”實現社區警務“多元共治”

　　警力有限，民力無窮。鹽城市公安局黨委副書記、副局長吳柏林説，社區警務社會化決定了實施社區警務戰略必須緊緊依靠各級黨委政府的領導和社會各界的支持，依靠和融合社區力量，將社區警務融入到社區建設的整體工作中去。

　　鹽城警方以社區（農村）警務室為支點，統籌整合資源，組織群防群治，切實形成警民聯動、多維關聯、預防有效的動態防控格局，進一步增強實際控制力。積極融入城鄉社區網格化管理服務體系，推動社區警務與社區事務一體化運作，落實配強網格管理人員，共同做好社區警務工作。鹽城市公安局會同市綜治辦、市文明辦廣泛動員組織社會各方面力量，參與平安志願服務，建立了縱向覆蓋市縣鎮村，橫向拓展到城管、環保、教育、交通、住建、物業等諸多行業的平安志願者隊伍。

　　建湖縣公安局與縣司法局探索出一條矛盾糾紛調解工作的新模式——公調對接，在全縣19個派出所、247個村（居）均建立了公調對接室，共配備專職調解員56名、兼職調解員268名，實現了聯動調解網絡全覆蓋。鹽城市公安局城南新區分局新河派出所以派出所為單元，全面組織保安服務公司、自行招用保安員單位開展聯勤聯防，有效地保護了居民生命財産安全，維護了轄區和諧穩定。

　　阜寧縣公安局陳集派出所以創建“無事村（居）”為落腳點，在地方黨委政府的大力支持下，把做實社區警務“壓艙石”和整合社會資源作為重要抓手，面向全鎮村幹部公開遴選出21名專職輔警，有效破解警力不足現實難題。通過廣泛動員，建立了20支201人“紅袖標”治安志願者隊伍和4支120人的治安信息員隊伍。同時，構建以民調主任調解、“心連心”聯合會調解、人民調解委員會調解、專職律師訴前調解“四級”矛盾調解機制，從源頭化解各類矛盾糾紛。

　　洪林村位於濱海縣城郊接合部，又處於交通便捷的204國道和327省道交匯處，曾經是治安和侵財類案件多發地區。

　　去年5月，濱海縣公安局農業園派出所立足洪林警務室建成全省首個“平安體驗中心”，通過技防産品演示、案事例視頻介紹等有效手段，幫助群眾提升自防、自救能力。通過宣傳，目前村裏的種植養殖大戶、商業銷售門市、賓館飯店等都安裝了監控探頭，不少村民也在家前屋後進行了安裝。去年10月份，來自宿遷的蟊賊開著麵包車到村裏偷雞鴨，通過村民安裝的探頭，警方很快將犯罪嫌疑人抓獲。社區民警還與群眾聯合成立專職巡防隊、義務巡防隊、“五老”工作隊加強治安巡邏，使當地治安面貌大有改觀。社區警務改革帶來了新變化，用老百姓的話就是:“案件減少了，治安變好了，我們也更加放心了!”