多國學者看中國對G20的貢獻

中國新聞來源:人民日報 2016年08月28日 05:04 A-A+
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　　2016年9月4日至5日，二十國集團（G20）領導人第十一次峰會將在中國浙江杭州舉行，屆時世界主要經濟體領導人將聚首於此，討論全球經濟金融治理的重大議題。中國是今年G20輪值主席國。習近平主席指出，我們應該致力於構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟，完善全球經濟金融治理，使各國人民公平享有世界經濟增長帶來的利益。如何看中國對G20的貢獻？人民日報理論部和中國人民大學重陽金融研究院約請來自世界不同國家的知名學者就這一問題進行了筆談。

　　——編 者

　　全球治理思想、策略、體系的變革至關重要

　　治理經驗值得借鑒

　　馬丁·李斯

　　我們正處在促進世界經濟穩定復蘇的關鍵時刻，對已有全球治理體系和思想的局部緩慢調整不足以應對系統性挑戰的規模及強度，全球治理思想、策略、體系的變革至關重要。G20作為全球治理框架中一個新興、有創新力的重要平臺，有可能提供建設性的意見與指導，為世界發展規劃出新的道路。

　　從G20的前景來看，它既可以選擇繼續把關注點放在經濟和金融問題上，尋找緩解失衡、彌補缺陷、防範風險的方法來維護經濟與金融的穩定和開放；也可以將自身作用擴展到經濟與金融領域之外，在應對21世紀全球發展的關鍵問題上增強凝聚力、洞察力和領導力，為各國協同行動、改善全球治理作出更大貢獻。擴大G20的作用並使之在國際事務中發揮領導能力，主要包括以下內容：一是跨部門的政策整合。應將全球治理政策所涉及的關鍵方面，如資源、氣候環境、經濟增長、就業等，置於一個全面的政策框架中予以綜合考量，並促成有力的國際協同行動。二是預測和超前思維。G20需要提出可持續、包容性的長期增長策略，分析經濟全球化帶來的利弊，推動世界經濟穩定復蘇和更快增長；同時加強峰會的議程設置，避免僅注重危機管理而忽略根本性問題的解決。三是加強全球治理創新。G20可以發起一個關於改革既有全球治理框架的討論，以應對當今世界經濟系統性的、互相關聯並且快速變化的風險與挑戰。四是對更廣泛的利益群體負責。吸收更多團體和專家參與，特別是充分考慮數以億計的窮人和容易被排除在國際決策之外的人群的利益。在這些方面，G20都有發揮作用的巨大空間。

　　中國的經濟規模和實力及其與世界經濟、金融和貿易體系的相互依存關係，決定了中國將在G20的全球治理中扮演越來越重要的角色。在過去30多年裏，改革開放極大地改變了中國面貌，使中國從一個貧窮的國家發展成為世界第二大經濟體。在當前世界經濟復蘇乏力的背景下，中國經濟仍然保持著較快增長勢頭。這是因為中國領導人頭腦清醒，充分認識到了中國長期發展面臨的經濟、社會、環境和國際挑戰，採取了有力行動來應對，在防止破壞環境、減少貧困和不公、平衡區域發展的框架內發展經濟，積累了很多好的治理經驗。一是中國“十三五”規劃將政府主要開支集中在教育、科學研究、綠色發展和基礎設施上，這些舉措將為未來發展低碳經濟、資源節約型經濟、創新型經濟和增強競爭力奠定基礎。二是中國提出了全面建成小康社會的宏偉目標，將有效減少貧困和社會不公。三是具有多方參與的共同探討有關發展和風險問題的良好機制。對於一些重要問題，專家和官員可以充分發表意見，提供政策建議。例如，成立於1992年的中國環境與發展國際合作委員會，可以為國家領導人直接提供平衡經濟增長和環境保護的建議。四是過去30多年的事實證明，中國制定的五年規劃和長期發展目標及相關政策等具有很大的建設性作用，有力地促進了13億多中國人過上越來越幸福的生活。

　　今天的中國在為世界提供新方法、新政策和新合作方式上發揮著日益重要的作用，提供了諸多可資借鑒的治理經驗。在G20的平臺上，中國有能力就21世紀世界發展新戰略、新道路貢獻中國方案、中國經驗，推動世界經濟強勁、可持續、平衡增長，建設一個公正、繁榮、和平的世界。（作者為羅馬俱樂部前秘書長、中國人民大學重陽金融研究院外籍高級研究員）

　　塑造更具創新和包容性的全球治理

　　應對挑戰中發揮關鍵作用

　　寶拉·蘇帕奇

　　中國主辦2016年G20峰會，恰逢中國在國際舞臺上發揮更大積極作用之際。作為快速發展的最大新興經濟體和全球治理的重要參與者，中國成為2016年G20輪值主席國吸引了各方關注。由於G20還沒有常設秘書處，作為輪值主席國的中國將在議程設置和促進G20成員加強宏觀經濟政策協調等重要問題上發揮關鍵作用，在完善全球經濟治理方面留下自己的印記。

　　全球範圍的産能過剩、潛在增長率下降是世界經濟復蘇面對的嚴峻挑戰和根本性問題。2008年國際金融危機之後，世界經濟疲軟，各國從危機中復蘇的過程比預期更漫長。這導致國際貨幣基金組織不斷下調其對全球經濟增長的預期。在大多數G20成員內部，宏觀經濟政策工具基本已經用盡，進一步實施刺激政策的空間非常有限，且風險更高。受發達經濟體非常規貨幣政策的溢出效應影響，各國宏觀經濟政策很不協調，增加了發展中經濟體的風險和世界經濟的不確定性。在這種背景下，G20的議題從短期問題向深層次和長期性問題延伸，不僅包括宏觀經濟政策組合等短期問題、全球合作問題，還包括結構性改革等長期問題。

　　這些問題與中國經濟轉型與深化改革所面臨的問題具有一定的相似性。中國也在加快轉變經濟發展方式，在化解過剩産能、進一步提高金融體系穩定性等方面進行著努力。從市場化改革、與全球經濟接軌到隨後的技術追趕，中國為其他發展中經濟體提供了一個可供借鑒的範本。中國善於利用內部和外部條件穩妥地解決經濟發展中遇到的問題。在外部，通過進一步擴大對外開放、促進國際貿易和投資等與全球經濟接軌；在內部，通過深化改革促進資源優化配置，鼓勵創業創新，同時推動政府財政向基礎設施和人力資本兩個領域進行可持續的公共投資。因為擁有豐富的發展經驗和先進的發展理念，中國有能力通過G20這一平臺在應對全球共同挑戰、塑造更具創新和包容性的全球治理中發揮關鍵作用。這些作用至少包括以下幾個方面。

　　在促進貿易和投資開放的全球共同努力中發揮&&作用。中國可以有效運用自身的發展經驗，引領全球作出更多努力，以更具包容性、系統化的方式促進貿易和投資環境開放，以確保所有國家（包括非G20國家）享有更多機會。這不僅符合中國的利益，而且符合其他大多數國家的利益。

　　推動完善全球經濟治理，加強全球金融和貨幣體系建設。主要包括：推進全球金融基礎設施建設，建立一個廣泛、多層次、合理的全球金融安全網；監控道德風險，並促進成立一個包含多種貨幣的國際貨幣體系。

　　推動主要經濟體在結構性改革問題上形成新的共識，為實現可持續增長奠定基礎。擔任G20主席國以來，中國提出確定結構性改革優先領域、指導原則和指標體系的中國主張，併為推動實現世界經濟強勁、可持續和平衡增長做了大量工作。這些工作，對於推動主要經濟體在結構性改革問題上形成新的共識、合力把世界經濟拉上強勁復蘇模式具有重要意義。（作者為英國倫敦皇家國際事務研究所國際經濟研究部主任）

　　中國為世界經濟均衡可持續發展作出巨大貢獻

　　推動向長效治理機制轉型

　　福本智之

　　中國既是G20成員當中最大的新興經濟體，又是對世界經濟增長貢獻最大的國家，有能力在突破G20的局限、推動G20向長效治理機制轉型上發揮關鍵作用。中國推進的新一輪改革開放將促進G20在經濟政策上形成共識，在促進世界經濟可持續發展方面發揮更重要的作用。

　　G20已經成為主要國家討論世界經濟問題的有效平臺。隨著新興經濟體佔世界經濟份額的大幅度上升，像七國集團（G7）那種僅由發達經濟體討論世界經濟問題的平臺已經難以發揮有效作用。與之相對比，G20的重要性則日益增強。尤其是在2008年國際金融危機發生後，G20為穩定世界經濟發揮了關鍵性作用。發達經濟體與新興經濟體都同意儘快出臺經濟刺激政策，有效避免了世界經濟陷入大蕭條。其中，中國加強和改善宏觀調控，大力調整經濟結構，堅持深化改革開放，從容應對國際金融危機衝擊，在世界上率先實現經濟回升向好，為世界經濟復蘇作出了重要貢獻。此後，G20被視為最有效的討論世界經濟問題的平臺之一。有學者對參加過G20財長和央行行長會議的人士進行抽樣調查，結果顯示2/3的人認為G20是討論世界經濟問題的有效平臺。

　　雖然大家承認G20是討論世界經濟問題的重要平臺，但它也存在局限性，主要表現在兩方面：一是發達經濟體與新興經濟體的看法分歧比較大，達成經濟共識比較困難。比如，近幾年主要發達經濟體如美國、歐盟、日本都實行量化寬鬆貨幣政策。新興經濟體擔憂發達經濟體的量化寬鬆政策及其退出會導致新興經濟體資本流入流出的較大波動，從而給自身經濟帶來不穩定因素。發達經濟體則批評新興經濟體的國內經濟金融體制有問題。在G20會議上，各國本來應該尋找“最大多數的最大幸福”的政策組合，然而，實際情況往往是發達經濟體與新興經濟體各執己見，對有些關鍵性問題難以達成共識。二是在未發生世界性經濟危機時，G20的作用有限。在發生像2008年國際金融危機那種大規模的經濟危機時，各國為了避免危機加劇而願意共同行動。而在非危機時期，各國關心的往往是國內經濟問題，缺乏達成共識的動力。但應看到，在未發生經濟危機期間，世界經濟也可能會積累經濟金融上的不均衡與風險，只有提前應對，才能避免新的危機發生。上述兩大局限表明，G20隻有儘快從危機應對向長效治理機制轉型，才能更有效地促進各國達成共識，儘早應對問題，並督促各國提前採取行動。

　　在突破G20的局限方面，中國可以發揮關鍵作用。首先，中國是G20成員中經濟與人口規模最大的新興經濟體。同時，中國近些年一直是對世界經濟增長貢獻最大的國家，尤其是近5年，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率已接近30%。根據國際貨幣基金組織等機構的中期經濟增長預測，這種趨勢還會持續下去。考慮到中國在G20中的這種獨特位置，中國可以在突破G20的局限方面發揮關鍵作用。其次，中國新一輪改革開放有利於促進G20在經濟政策上達成共識，為世界經濟可持續發展發揮重要作用。在世界經濟未發生危機時期，G20的焦點應放在解決妨礙世界經濟可持續增長的結構性問題上，如緩解世界經濟金融不均衡、促進世界貿易增長等。中國推動的改革將激發這些討論。如果中國成功完成新一輪改革，將實現經濟增長的再均衡，為世界經濟可持續發展和緩解世界經濟不均衡作出巨大貢獻。這會加大中國在G20的影響力，推動中國在國際經濟舞臺上發揮更大作用。（作者為日本銀行北京代表處原代表）

　　中國主張得到世界各國積極響應

　　助力世界經濟健康發展

　　王 文

　　21世紀第二個10年的全球經濟增長乏力堪稱全球經濟的“新增長陷阱”，主要表現為人口老齡化、全球財富分配“新鴻溝”難題、全球技術創新“中梗阻”、地緣政治風險等。G20成員經濟總量佔全球的85%以上，對世界經濟增長有著難以推卸的責任，需要加強宏觀經濟政策溝通和協調，形成政策和行動合力，維護金融市場穩定，共同提振世界經濟。在當前全球經濟面臨不確定性的形勢下，G20所需發揮的作用與2008年國際金融危機爆發時同樣重要。G20國家需要進一步團結起來，建立長效治理機制，以應對目前的全球經濟增長乏力。其理由如下：

　　第一，全球經濟增長持續低迷，影響各國發展和人民福祉。數月來，各大機構紛紛調低對全球經濟增長的預期。其中，世界銀行今年6月份將2016年全球經濟增長預期從今年1月份的2.9%下調至2.4%。這一預期大大低於2008—2014年全球經濟實際增速。如果這樣下去，在2014年澳大利亞布裏斯班G20峰會上提出的“到2018年前使G20整體GDP額外增長2%以上”的全球經濟增長目標很有可能落空。

　　第二，美聯儲加息的持續預期，成為世界經濟最大的不確定因素之一。2014年10月美聯儲宣佈退出量化寬鬆貨幣政策後，美聯儲加息預期逐漸形成，引發了全球金融市場動蕩，多國匯率出現大幅波動。2016年以來，對美元加息的預期仍在持續，國際大宗商品市場、國際外匯市場以及國際資本市場均受到影響，加大了G20政策協調的複雜性和難度。

　　第三，全球貿易保護主義抬頭，國際貿易對經濟增長的拉動作用減弱。部分發達國家為了維持出口競爭優勢，採取貿易保護主義政策，甚至主動進行貨幣貶值，不僅增加了貿易保護和貨幣競爭風險，也為全球經濟復蘇蒙上了陰影。

　　從2015年底接棒 G20輪值主席國以來，中國以4個“I”為主題，即“構建創新（innovative）、活力（invigorated）、聯動（interconnected）、包容（inclusive）的世界經濟”，不僅延承了上屆土耳其安塔利亞峰會的3個“I”主題，即包容性（inclusiveness）、落實（implementation）與投資性增長（investment for growth）的大量內容，還包括了更多創新性內容。例如：創新增長方式，重在推進改革創新，開闢和抓住新機遇，提升世界經濟增長潛力；完善全球經濟金融治理，增強新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，提高世界經濟抗風險能力；促進國際貿易和投資，發揮其對增長的推動作用，構建開放型世界經濟；推動包容、聯動式發展，努力落實2030年可持續發展議程，消除貧困，實現共同發展。作為重要的新興經濟體，近年來中國在建設穩定的國際貨幣體系、加強國際金融監管合作、防範國際金融風險等全球經濟治理中發揮了重要作用，並通過倡導“一帶一路”建設等舉措推動世界經濟向平衡可持續的方向發展。這些主張和舉措有利於完善全球經濟治理，使之更加公正合理，獲得了世界各國特別是發展中國家的積極響應。各國對杭州G20峰會充滿期待。（作者為中國人民大學重陽金融研究院執行院長）