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G20，驅動世界經濟的強力引擎
■魏民
距離二十國集團（G20）杭州峰會開幕還有半個月，但它早已成為各路媒體和各國民眾關注的熱點。的確，從成立至今，G20特別是G20峰會，對引領世界經濟增長、推動國際經濟合作發揮著無可替代的重要作用。
危難之時誕生 危機之中成長
1997年亞洲金融危機爆發後，國際社會認識到，國際金融問題的解決除西方發達國家外，還需要有影響力的發展中國家參與。1999年9月25日，西方七國集團財政部長和中央銀行行長在華盛頓舉行會議，同意建立由主要發達國家和新興市場國家組成的G20，讓有關各國就國際經濟、貨幣政策舉行非正式對話，以維護國際金融體系穩定。同年12月，G20第一次會議在德國柏林召開。
G20是首個由發達國家和發展中國家平等參與、平等決策的國際經濟合作機制。成員包括美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯以及中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其19個國家和作為一個實體的歐盟。
G20成員人口占全球三分之二，國土面積佔全球60%，國內生産總值佔全球85%，貿易額佔全球80%。可見，G20成員的經濟狀況就是世界經濟的“晴雨錶”，成員間的合作直接決定國際經濟合作的走向。
成立之初的近10年，G20並不具備現在的知名度，那段時間G20僅舉行財長和央行行長會議。G20真正被人們格外關注是在2008年國際金融危機爆發後。為應對這場史無前例的危機，在美國的倡議下，G20升格為領導人峰會。2009年至2010年間，G20峰會每年舉行兩次，2011年戛納峰會後改為每年一次。
迄今，G20已舉行了10次峰會，形成了以峰會為引領、協調人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構。
促進經濟復蘇 提振市場信心
早期的G20峰會為應對國際金融危機、促進世界經濟復蘇和推動國際金融貨幣體系改革發揮了重要作用。如2008年在華盛頓召開的首次峰會通過了47條金融領域的改革計劃；2009年的倫敦峰會出臺了總額1.1萬億美元的全球經濟復蘇和增長計劃。G20成員首腦頻繁相聚並做出重大決議，向國際社會發出了團結一致、合作應對國際金融危機的強有力信號，提振了市場信心。
2009年在匹茲堡舉行的第三次峰會更是載入G20史冊的一次會議。峰會確立了G20作為國際經濟合作主要論壇的地位，標誌著全球經濟治理改革取得重要進展。
G20歷次峰會的主題都緊扣國際經濟金融形勢並做出回應。如2010年的多倫多峰會正值歐洲發生主權債務危機，峰會為發達國家削減赤字和公債設定了量化指標和時間表。2010年的首爾峰會完成了國際貨幣基金組織史上規模最大的治理結構改革，新興市場和發展中國家被賦予更多話語權，峰會還將發展問題列為G20的長期議題。
針對近年世界經濟中出現的發達國家經濟政策分化、經濟增長乏力和保護主義上升的傾向，G20峰會也有所反應。如2013年的聖彼得堡峰會決定建設開放型世界經濟，把不採取貿易保護主義措施的承諾延長至2016年。2014年的布裏斯班峰會強調加強宏觀經濟政策協調，增加基礎設施投資，制定了在未來5年內將G20整體國內生産總值額外提高2%的目標。
作為全球經濟治理的高端平臺，歷次G20峰會所取得的成果至今仍在指導和協調著各國的經濟實踐。這歸功於G20成員同舟共濟應對危機的合作精神，也包含著發達經濟體和新興經濟體在全球經濟治理中的共同努力。
作用無可替代 面臨雙重挑戰
儘管各主辦國都高度重視並全力以赴辦好歷次峰會，但G20也遇到了一些“成長的煩惱”。
自匹茲堡峰會以來，G20面臨著成員利益分歧加大等一系列問題。如主要經濟體由於經濟週期不同，合作願望降低；個別大國無視G20決議，一再拖延國際金融體系改革。此外，G20在自身運行機制方面也存在缺陷，因為無常設秘書處和工作人員，其執行力的發揮受到限制。
現在外界還有一種説法，認為新興經濟體發展減速，G20開始走下坡路。這種説法是站不住腳的，G20的組成反映了國際力量對比變化的客觀現實和發展趨勢，是首個由發達國家和發展中國家平等參與的全球經濟治理機制，目前尚無其他機制能夠替代G20。
當前，經濟雖然有所復蘇，但依然疲弱，增長動能不足，下行壓力揮之不去。世界經濟急需得到G20強有力的方向和動力指引，走出困境。
與此同時，G20自身也處於從危機應對機制向長效治理機制轉型的關鍵時期。G20能否有效應對雙重挑戰，帶領世界經濟從困境中突圍並成功實現自身的轉型，是世界對G20最大的期盼。
今年的G20杭州峰會面臨著尤為特殊的國際環境。西方社會民粹主義風潮盛行，像“英國脫歐”這些看似不可能的事情正在變為現實。西方社會兩極分化嚴重，難民危機、恐怖主義加劇了人們對全球化潮流的抗拒。
國際社會期待杭州峰會能夠推動G20從“危機應對”向“長效治理”轉型，將正在失序的世界重新拉回正確的軌道。
目前G20杭州峰會已取得一系列重要前期成果。人們有理由相信，在不久的將來，“讓G20從杭州再出發，讓世界經濟從中國再出發”將從口號變為現實。
（作者係中國國際問題研究院研究員）
中國，G20全面增長戰略的重要貢獻者
■丁一凡
G20峰會迄今已舉行過10次。今年，主辦國的接力棒傳到了中國手中。這既體現了國際社會對中國的信任支持，也彰顯了中國願為國際社會貢獻力量的真誠願望。
中國智慧引領發展
“發動機”“穩定器”“壓艙石”……近年來頻頻見諸於媒體的這些詞彙，深刻闡述了中國與世界經濟的關係。
國際貨幣基金組織的統計顯示，過去5年，中國始終是世界經濟增長的最大貢獻者。在可以預見的將來，中國依然是世界經濟增長的重要引擎。
9月，G20成員領導人將相聚西子湖畔，共謀推動世界經濟發展之策。此次G20峰會能否為面臨諸多挑戰的世界經濟注入新的增長動力？這是世人普遍關心的問題。
從2015邁向2016，從地中海到杭州灣，從安塔利亞到西子湖畔，世界經濟如何持續增長、創新發展的歷史機遇如何把握、全球經濟治理改革如何推進等重大課題，事關世界發展走向、各國人民福祉。
G20峰會上的“中國印記”由來已久。2008年金融危機爆發後，二十國集團升格為領導人峰會。在美國華盛頓舉行的第一次G20峰會上，中國首次以塑造者、創始國和核心參與方的身份參與全球經濟治理機制。
在歷次G20峰會，圍繞國際金融體系改革等問題，中國提出了一系列建議與措施。
在戛納、洛斯卡沃斯峰會，中國為促增長和保穩定獻計獻策，先後提出10點建議。
在聖彼得堡峰會，中國提出發展創新、增長聯動、利益融合等一系列新理念，堅定維護和推動發展開放型世界經濟。
在布裏斯班峰會，中國提出了“創新發展方式”“建設開放型世界經濟”“完善全球經濟治理”3點建議。峰會通過的“全面增長戰略”中，“中國智慧”佔據15%。
有媒體這樣評價：中國已成為G20全面增長戰略的最大貢獻者。
中國力量促進繁榮
找到新的增長源，推動世界經濟走向新一輪繁榮，是各國共同追求的發展方向。
然而，從近幾年的發展軌跡看，G20在分化。一些發達國家經濟遇到的困難使金融機構不斷陷入危機，但整體經濟又面臨通貨緊縮，傾向於利用寬鬆貨幣政策創造的空間來實施必要改革；而新興經濟體國家面臨的困難則不同，其要務是應對潛在風險和保持強勁增長。新興經濟體國家的領導人在G20峰會上多次表示，G20應加強貨幣政策協調，發達經濟體的貨幣政策應更加注意他們的“溢出效應”。在此背景下，作為此次G20峰會的主辦國，中國將採取何種方式重新煥發G20的活力受到廣泛關注。
在中國的倡導下，G20承諾未來將綜合使用貨幣、財政政策和結構性改革措施，依靠“多輪驅動”來促進世界經濟更好、更快地發展。一方面，G20各國貨幣政策將繼續致力於促進經濟增長和保持價格穩定，將靈活實施財政政策，並確保債務率保持在可持續的水平；另一方面，G20成員將實施切實的結構性改革，為實現平衡增長提供支持。
自去年底接任二十國集團主席國以來，中方全力以赴，在各成員、嘉賓國和國際組織的大力支持和參與下，已分別舉辦了貿易、能源、就業、農業部長會，分別同工商、青年、婦女、勞動、智庫、民間社會等各界代表廣泛對話，為G20杭州峰會作了重要鋪墊。此外，還圍繞“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”主題，通過協調人和財金兩個渠道密集磋商，舉辦了3次協調人會議、3次財長和央行行長會議以及數十場各類工作組會議。這一系列卓有成效的工作，為G20杭州峰會的順利召開最大限度地凝聚了共識，鋪平了道路。
中國方案助力創新
杭州，這座曾被馬可·波羅稱為“世界上最美麗華貴之天城”的城市，既有深厚的歷史文化積澱，也有創新活力的涌動。
當今時代，創新是引領發展的第一動力。為此，中國把G20杭州峰會的主題確定為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，設定了“加強政策協調、創新增長方式”“更高效的全球經濟金融治理”“強勁的國際貿易和投資”“包容和聯動式發展”等重點議題。這份深刻把握世界經濟發展大勢的中國方案，得到了國際社會的廣泛認同和期待。
中國經濟進入新常態，致力於通過改革挖掘新的增長動力。在中國的推動下，G20杭州峰會第一次將發展問題置於全球宏觀政策框架的突出位置；第一次圍繞落實2030年可持續發展議程制定行動計劃。
這些既體現了中國作為全球最大發展中國家的責任擔當，也為解決全球經濟發展不公正、不均衡和不可持續的問題提供了方案。
以G20為平臺，中國不僅在發達國家和新興經濟體之間發揮著重要的橋梁作用，同時也在全球治理中扮演著負責任國家的角色。據悉，G20杭州峰會有望達成近30項成果，是歷次峰會成果最豐富的一次。
（作者係國務院發展研究中心世界發展研究所研究員）
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