紀檢監察機關如何處置涉案款物：一律上繳國庫

中國新聞中央紀委監察部網站 2016年04月17日 09:45 A-A+
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　　沒收個人財産，收繳違紀所得，責令退賠相關費用……這些詞，你是不是既熟悉又陌生？

　　黨的十八大以來，黨中央堅定不移反對腐敗，依紀依法清除了一批腐敗分子。在處分通報和法院判決書中，關於涉案款物處置的表述，你真的讀懂了嗎？你是否也好奇腐敗分子的違紀所得究竟何去何從了呢？今天，我們用6個問題，解答你的疑問。

　　【問題一：腐敗分子的涉案款物都有哪些類型?】

　　雖然腐敗分子的違紀違法情節和貪腐數額都不盡相同，總的來説他們的違紀違法所得可以分為兩種情況：

　　一種是犯罪所得，就是案件經過司法程序，最終被法院判決認定是實施犯罪所獲得的財物，由法院依法上繳國庫；

　　比如,天津市第一中級人民法院2016年3月30日對海南省原副省長冀文林受賄案作出一審宣判。法院判決中提到，冀文林為相關單位謀取不正當利益，收受或索取財物共計折合人民幣2046萬餘元，構成受賄罪。在這裡，折合2046萬餘元的財物就是犯罪所得。

　　第二種情況是違紀所得，是指不構成犯罪，但被紀檢監察機關認定為違反黨紀政紀行為，實施該行為所獲得的財物，這一部分由紀檢監察機關收繳並上繳國庫。

　　比如，因嚴重違紀被斷崖式“降級”的雲南省委原常委、昆明市委原書記張田欣和江西省委原常委、秘書長趙智勇，中央紀委發佈兩人的處分通報時，採用了一句相同的表述——“收繳其違紀所得”。

　　【問題二：紀檢監察機關如何挽回腐敗分子給國家造成的損失？】

　　挽回腐敗分子給國家造成的損失其實是一場“協同作戰”。在查辦案件的過程中，如果紀檢監察機關發現官員通過實施腐敗行為，在收受錢款的同時給國家造成了經濟損失，那麼就會在辦案的同時責成相關部門或者地區挽回這樣的經濟損失。

　　比如：

　　● 違規獲得了土地，那麼紀檢監察機關就會要求把違規獲得的土地再重新收歸國有。

　　● 如果是低價處置國有資産的，那麼低價處置的這部分差價就要由相關人員或者相關的企業退回。

　　● 如果有一些經過權錢交易違規給企業減免了相關的稅費，這些錢款也是要由相關的企業或者是人員來補繳的。

　　【問題三：紀檢監察機關如何處理暫扣的涉案款物？】

　　在查辦腐敗案件的過程中，涉案款物只是被紀檢監察機關“暫扣”，“暫”即表示“暫時”“暫且”，那麼接下來這些被扣的涉案款物將被作何處理？

　　第一，屬於涉嫌犯罪所得的，案件移交司法機關的同時，相關款物一併移交司法機關依法處理；

　　第二，係違紀所得的，由紀檢監察機關依紀收繳，上繳國庫；

　　第三，經調查不屬於涉案款物的，及時予以退還。

　　【問題四：紀檢監察機關如何處理違紀所得的涉案款物？】

　　紀檢監察機關處理違紀所得需要“循規蹈矩”和“量體裁衣”。

　　“循”和“蹈”的規矩指的是：現行的黨紀法規和國家法律法規，主要的依據有《中國共産黨紀律處分條例》，還有《中華人民共和國行政監察法》及其實施條例、《監察機關沒收追繳和責令退賠財物辦法》等等。

　　根據以上規定，紀檢監察機關會“量體裁衣”對違紀所得採用三種方式處理：沒收、追繳和責令退賠。

　　第一，沒收。違反規定收受的禮金、回扣、酬金等，這些錢款應當是沒收的。

　　比如,福建省莆田市公路局副局長張梅榮，為其兒子在一天內分別於中午和晚上各舉辦一場婚宴，收受30名管理和服務對象禮金。張梅榮受到黨內警告處分，並被沒收違紀所得。

　　第二，追繳。追繳的對象包括違反規定佔有的公共財産，或者是應當交公而沒有交公的禮品等。

　　比如，四川省瀘州市合江縣福寶鎮福田村黨支部書記楊正才等人，以誤工補助、交通費、接待費等名義，套取村集體資金2.2萬元予以私分。合江縣紀委給予楊正才撤銷黨內職務處分，給予參與人楊慈彬、袁莉黨內警告處分，違紀所得予以追繳。

　　第三，責令退賠。責令退賠針對的是違反規定揮霍浪費國有資産，例如違反“八項規定”公款吃喝、旅遊，此外還有違反規定亂罰款、亂收費獲得的財物等。

　　比如，國務院扶貧辦黨組成員、副主任歐青平2014年至2015年先後3次違規組織、參加公款宴請活動，受到黨內嚴重警告處分，責令退賠應由個人承擔的宴請費用。

　　【問題五：違紀所得的涉案財物最終都去了哪？】

　　用上述三種方式處理過的違紀所得的涉案財物，還有“最後一公里”需要到達：

　　● 沒收的應當是一律上繳國庫。

　　● 對於追繳或責令退賠的款物，依法不應當退回、退賠，或者是因為客觀原因不能退回、退賠的，也應當上繳國庫。

　　對於這些上繳國庫的財物，如果是錢款的話，就由紀檢監察機關直接上繳國庫；如果是物品，就要由相關的部門通過拍賣等方式，變現以後把變價款上繳國庫。

　　比如,2013年，湖南城建職業技術學院黨委書記違規購買使用公車，受到黨內嚴重警告處分，違規車輛予以收繳拍賣。

　　【問題六：紀檢監察機關處置涉案款物有什麼規矩？】

　　為了規範紀檢監察機關暫扣、保管和處置涉案款物工作，中央紀委出臺了《中國共産黨紀律檢查機關查辦案件涉案款物管理暫行規定》，同時又針對中央紀委的自辦案件也出臺了相關的涉案款物管理規定，另外還有其他的相關規章制度，都對涉案款物的暫扣、保管以及處置監管進行了規範。

　　根據規定，紀檢監察機關處理涉案款物的工作，有多個部門參與，這些部門是各自分工、各負其責，相互監督、相互制約。在每一個環節上都非常嚴密謹慎，由案件審理室提出具體處理意見，紀檢監察室協同機關事務管理局負責具體辦理，案件監督管理室負責全過程的監督檢查。（中央紀委監察部網站 馬冬）