創新發展理念建設幸福汕頭

　　30年開拓進取，30年風雨兼程。汕頭經濟特區建立30年來，在黨中央、國務院以及廣東省委、省政府的正確領導下，歷屆市委、市政府團結帶領全市人民，率先解放思想、更新觀念，突破傳統體制束縛，經濟社會發展取得巨大進步，城鄉面貌發生顯著變化，人民生活水平得到極大提高。全市地區生産總值增長33.5倍，年均遞增13%；地方財政一般預算收入增長49.6倍，年均遞增14.6%；城鎮居民人均可支配收入年均實際增長7.9%，農民人均純收入年均實際增長5.4%，實現了從以農業經濟為主向現代工業、服務業綜合發展，從封閉半封閉狀態向開放、繁榮、充滿活力的現代海濱城市的轉變，從根本上改變了貧困落後的面貌，為全國的改革開放和現代化建設事業作出了積極貢獻。今天的汕頭已經站在新的歷史起點上。

　　黨的十七大報告提出，要更好發揮經濟特區在改革開放和自主創新中的重要作用。在我國新的發展階段，經濟特區要繼續走在改革開放的前沿，成為建設和發展中國特色社會主義的示範區，必須繼續發揚敢為人先、大膽探索、改革創新的精神。站在新的歷史起點上，汕頭經濟特區堅持以“建設幸福汕頭”為目標，積極探索新的發展思路，不斷深化改革、擴大開放，努力為全國提供更多的有益經驗。

　　建設幸福汕頭是推動科學發展、促進社會和諧的內在要求　　

　　建設幸福汕頭是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。深入貫徹落實科學發展觀，一個非常重要的方面就是走共同富裕道路，不斷提高人們的物質文化生活水平，促進人的全面發展，讓人民群眾共享改革發展成果，過上幸福美滿的生活。汕頭經濟特區要率先闖出一條科學發展新路，必須進一步強化科學發展理念，使經濟社會發展的過程成為廣大人民群眾共享改革發展成果的過程，成為全體人民創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程。

　　建設幸福汕頭是構建社會主義和諧社會的重要內容。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，是社會主義和諧社會的基本特徵。當前，汕頭經濟特區的改革發展正處於關鍵階段，社會利益關係更加複雜，各種深層次矛盾日益凸顯。這就要求我們既大力推動經濟持續快速發展，又努力滿足人民群眾的期盼，維護人民群眾的根本利益，最大限度地激發不同階層、不同群體、各類組織的創造活力，將各種不穩定因素消除在萌芽狀態，實現經濟社會協調發展。

　　建設幸福汕頭是汕頭經濟特區加快發展的現實需要。汕頭經濟特區建立30年來，經濟社會發展取得了巨大進步，但與一些先進地區相比仍有不小差距。特別是受傳統發展路徑的影響，在發展理念上還存在“見物不見人”的問題，人民的幸福指數還不高。同時，在思想觀念、精神狀態、體制機制、工作作風、法制建設等方面還沒有完全跟上時代發展的步伐。實現建設幸福汕頭的目標，要求我們立足現實、正視問題，統一思想、深化認識，振奮精神、增強信心，大力弘揚“敢闖、敢冒、敢試、敢為天下先”的經濟特區精神，跳出汕頭看汕頭，立足廣東看汕頭，面向全國看汕頭，放眼世界看汕頭；要求我們擦亮特區牌子，以更大的勇氣和決心，提升發展理念、明確發展目標、完善發展措施，真正在思想上具備特區城市的境界，在工作上樹立特區城市的標準，在作風上符合特區城市的要求，在發展上體現特區城市的水平，增創汕頭經濟特區新優勢，再創汕頭經濟特區新輝煌。

　　把以人為本的理念貫穿到建設幸福汕頭的全過程

　　建設幸福汕頭，就是要為廣大市民提供生活寬裕、精神富足、文化多彩、環境優美、社會和諧的城市環境，使生活在汕頭的所有群眾心情舒暢、快樂幸福。相關調查表明，物質生活的富有程度不等於幸福的程度。物質基礎是衡量幸福感的一個重要指標，但不是唯一指標。汕頭經濟特區把建設幸福汕頭作為新的發展目標，就是要發揮特區、僑鄉、人文、環境、自然等方面的比較優勢，提升城市品質，讓生活在汕頭的群眾對發展狀況感到滿意，對學習、工作和生活環境感到滿意，對公平正義、和諧穩定的社會氛圍感到滿意，對幹部作風和機關效能感到滿意，對尊重和保障公民權利感到滿意，努力實現幸福指數與發展指數同步提升。

　　建設幸福汕頭，必須把以人為本的理念貫穿到實際工作的各個方面、各個環節，高度重視和切實改善民生，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。把改善民生作為一切工作的“指揮棒”，建立健全包括物質基礎、文化內涵、生活品位、公平正義、制度保障、人文關懷等指標在內的幸福汕頭評價體系，圍繞改善民生來謀劃、推進、考核工作，切實解決人民群眾關心的勞動就業、社會保障、收入分配、醫療衛生、文化教育、住房保障、安全生産、社會治安等問題。努力推進基本公共服務均等化，調整財政收支結構，建立公共財政體系，增加財政對公共教育、衛生、文化、交通、住房、就業、醫療保障等方面的投入，確保“底線均等”，建立健全公共服務保障體系。高水平打造宜居環境，認真處理好産業發展與生態保護的關係，積極探索建立生態補償機制。切實加強社會治安綜合治理，建立治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新機制。

　　以改革創新精神不斷探索建設幸福汕頭的有效途徑　　

　　建設幸福汕頭，既是汕頭人民的共同期盼，也是汕頭經濟特區爭當科學發展排頭兵的必然要求。我們要以改革創新精神不斷探索建設幸福汕頭的有效途徑，真正把建設幸福汕頭的各項工作落到實處，努力實現建設幸福汕頭的目標。

　　樹立現代城市發展理念，創新城市發展模式。觀念決定思路，思路決定出路。現代城市經濟活動形式和社會生活方式發生了根本性變化，城市建設、發展和管理呈現主體多元化、投資社會化和運作市場化的特徵，傳統的城市建設和管理模式已經難以適應建設幸福汕頭的需要。這就要求我們以科學發展觀為指導，樹立現代城市發展理念，充分發揮優勢，深入挖掘潛力，努力實現城市發展模式由粗放型向集約型的轉變。應進一步強化前瞻意識，高標準規劃建設特區城市，以高水平的城市系統規劃引領城市建設和産業發展，集聚優質資源、改善人居環境、強化競爭優勢，對城市空間和功能進行戰略性優化，用科學發展理念重塑城市形象；運用市場機制配置城市資源，優化城市規劃、建設、管理、發展；整合盤活城市各種優質資源，積極構建投融資平臺，通過多種融資渠道解決城市建設資金問題，實現城市建設良性發展，積極破解有限的財政收入和城市建設巨大的資金需求之間的矛盾；實施“引大扶小”發展策略，在著力引進大的戰略投資合作夥伴參與城市各項建設的同時，高度重視本地民營企業，促進民營企業做強做大、做精做專，讓一切有利於發展的資金、技術、人才充分涌入，讓大中小企業的創造力充分迸發；大力推進城鄉一體化發展，借助新一輪改革開放的有利時機，著力謀劃汕頭經濟特區範圍擴大到全市，統籌推進城鄉綜合配套改革，創新城鄉一體化的發展路子，力爭成為全國城鄉一體化建設的典範。

　　加快經濟發展方式轉變，為建設幸福汕頭奠定物質基礎。加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關係改革開放和社會主義現代化建設全局。汕頭作為經濟特區，理應發揮示範帶動作用。加快經濟發展方式轉變，也是建設幸福汕頭的重要抓手。為此，應注重搞好産業發展規劃和佈局，實施新興産業倍增計劃、傳統優勢産業提升計劃、現代服務業提速計劃，推動新興産業規模化、支柱産業高端化、産業結構合理化，從增量和存量上調整優化經濟結構，與周邊城市形成錯位發展、差異化發展和優勢互補。搶佔新興産業發展先機，充分發揮後發優勢，大力發展海洋生物、生物醫藥、環保、互聯網、新能源新材料等高新技術産業；利用現代先進技術和管理理念改造提升傳統優勢産業，構建企業共享的技術公共服務平臺，促進傳統産業高端化；大力發展現代服務業，結合汕頭作為區域中心城市的特點，重點發展現代物流、金融保險、信息服務、商務會展、服務外包、文化創意、教育醫療等生産性和生活性服務業，形成區域物流中心、金融保險中心、信息服務中心、商務會展中心和教育、醫療、文化中心，促進現代服務業成為汕頭經濟特區的主導産業之一，增強特區城市的綜合服務功能。調整優化産業園區功能佈局，理順各個園區的産業結構、産業佈局、産業定位和管理機制，以功能佈局引導産業佈局，形成特色鮮明的産業功能區。努力提升自主創新能力，創新政産學研合作發展模式，促進政府、企業和高等院校、科研機構建立技術聯盟和産業聯盟，構築若干個信息、技術服務平臺，加大應用技術的研發、推廣和應用，推動科研成果産業化。

　　深化綜合配套改革，為建設幸福汕頭提供體制機制保障。改革開放是經濟特區的靈魂，也是推動經濟特區實現跨越式發展的根本保障。建設幸福汕頭，必須依靠深化改革開放來推動。應進一步用好特區試驗權和立法權，加大體制機制改革創新力度，以加快行政管理體制改革為突破口，結合事業單位改革，大力培育社會組織，探索行政管理體制新模式，努力將汕頭經濟特區打造成為全國辦事效率最高、服務質量最好的區域之一；積極創新工作運行機制，理順各種工作機制，加強各部門的配合協作，形成一整套暢通、高效運行的工作流程，推動各項工作順利開展；不斷增強改革的系統性、配套性和實效性，圍繞建立健全有利於科學發展的體制機制，在行政管理體制、社會管理體制、投融資體制、社會保障體制、就業和收入分配製度等方面進行綜合配套改革，力求取得新突破、創造新經驗。以擴大開放促改革，緊緊抓住汕頭被列入海峽西岸經濟區的契機，進一步發揮僑鄉優勢，挖掘僑資僑力資源，擴大對臺海上直航，主動參與海峽西岸經濟區經濟協作，把汕頭建設成為擴大對臺交流合作的橋頭堡和重要通道。加大幹部人事制度改革力度，在幹事創業中考察、選拔、使用幹部，關心、愛護、保護勇於改革創新、一心為公的幹部，營造有利於創業創新的良好氛圍。加強法治環境建設，以更加開放、更加創新、更加務實的精神加強地方立法工作，推進法治政府建設，推進依法行政，為建設幸福汕頭提供法律和制度保障。切實轉變機關作風，以“正”為要，大力加強黨風廉政建設，以良好的黨風帶政風促民風。進一步轉變政府職能，簡政放權，增強為基層、為企業、為群眾服務的意識，建立健全改善投資軟環境的長效機制，創建優質的投資軟環境。

　　高度重視人才工作，為建設幸福汕頭提供人才智力支撐。人才是經濟特區發展的第一資源。現代城市的競爭最終取決於人才的競爭。有創新型人才，才有自主創新能力，才會形成強大的城市競爭力。吸引人才、用好人才，是建設幸福汕頭的關鍵所在。應大力實施人才發展戰略，以完善政策、打造載體、提供平臺、強化服務為重點，吸引高層次人才，以高端人才的集聚加快幸福汕頭建設。一方面從辦實事入手留住現有人才，另一方面採取有效辦法吸引高層次、高素質人才來汕投資創業，並建立有利於人才發揮作用的長效機制。制定鼓勵國內外科研機構來汕創辦研發機構、專業技術人才來汕設立技術服務平臺的優惠政策措施，創造鼓勵、支持、幫助人才幹好事業的良好環境。積極借助國內外高等院校、科研院所的高端人才，為黨委和政府提供決策參謀和智力支撐，為企業自主創新、技術研發、産品升級提供技術諮詢和技術服務。

　　（作者為中共廣東省汕頭市委書記）