歐美嚴苛玩具安全法規影響漸顯 吹氣球吹哨子也被禁

　　中國玩具商如何應對"緊箍咒"

　　英國《每日電訊報》10月9日報道，根據剛剛開始生效的歐盟新玩具安全法規，8歲以下的孩子在無人監護的情況下，禁止吹氣球，以防他們吞下氣球導致窒息。聖誕節家庭聚餐上最受歡迎的哨子，也因同樣原因被禁止14歲以下兒童使用。

　　7月20日，號稱史上最嚴厲的安全技術標準《歐盟玩具安全新指令》正式實施，其標準條數由此前的16條大幅增加到了57條。一個月不到，美國消費品安全委員會(CPSC)也決定從今年8月14日起，在美國市場上製造、銷售的兒童産品鉛含量標準從目前規定的300ppm降低到100ppm。眼下的這次調整已經是第三次了。

　　歐美輪番出臺玩具安全新規， 對全球最大的玩具生産國和出口國中國的衝擊是顯而易見的。畢竟加強兒童玩具的安全系數本身無可厚非。這是個不斷進化的行業，整個産業鏈理應關注兒童安全健康。正因為仍深陷於過往的既有經驗中，缺乏産業升級的意識，在新規出臺後，大部分中國玩具製造商顯得措手不及。中國國家質量監督檢驗檢疫總局調查顯示，80%的企業認為新規會導致玩具出口急劇減少，而另外兩成認為新規將帶來機遇，新一輪行業洗牌開始。 X097

　　中國搖鈴玩具

　　時 間：9月9日

　　通報國：芬蘭

　　此次通報的搖鈴玩具極易破裂，從而致使其中的小部件散落，一旦兒童吞食，存在致其窒息的危險；同時，由於該搖鈴玩具邊緣粗糙，存在致兒童被劃傷或割傷的危險。芬蘭主管部門已下令禁止進口該商品。

　　中國充氣動物玩具

　　時 間：9月16日

　　通報國：德國

　　此次通報的充氣玩具為多種動物形狀，顏色各異。由於該玩具中鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯含量高達1%，且鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯、鄰苯二甲酸二丁酯以及鄰苯二甲酸丁卞酯的合計含量高達1.044%，存在致兒童化學過敏的危險。德國海關已下令禁止進口該商品。

　　中國建築玩具

　　時 間：10月7日

　　通報國：西班牙

　　該玩具主要由塑料玩具卡車、建築模塊以及2個玩具小人組成。由於該産品含有小部件，且正好塞住試驗用的小部件汽缸，一旦兒童吞食，存在致其窒息的危險。西班牙主管部門已下令禁止進口該商品。 X097

　　解讀

　　最嚴厲技術壁壘：六個嚴管

　　1.加嚴了贈品玩具管控。把贈品納入監管範圍，杜絕市場中一些劣質贈品玩具的安全風險。

　　2.加嚴了窒息風險管控。窒息風險一直是玩具主要的消費風險，也是直接導致兒童死亡的風險之一。新指令根據發生的玩具事故，將窒息風險由體外窒息擴展到體內窒息。

　　3.加嚴了輻射風險管控。新指令明確了玩具的設計和生産應該保證不會因激光、LED或任何其他類型的輻射帶來任何健康危害或給眼睛或皮膚帶來傷害風險。

　　4.加嚴了警告標識的管控。新指令列出一般性警告和一系列適用於若干類玩具的警告用語，還規定各種情況下警告標簽的粘貼方式。

　　5.加嚴對製造商責任的追究。新指令中明確保證産品安全的責任是製造商的責任，要求玩具製造商不僅保證玩具符合歐盟的玩具安全標準，還要對玩具潛在危害進行分析和進行安全評估，做到真正的安全。

　　6.加嚴玩具認證程序和成員國市場監督。新指令通過增加賦予成員國市場監管部門一些特定的權力來加強市場監管職責。

　　困境

　　成本躥升 美國訂單不敢接

　　“最直接的影響，就是每個玩具的成本將至少增加5%。”中國東莞一玩具公司總經理助理直言，“可你不能隨意提高産品價格，你漲價了，採購商就找別人去了，現在東南亞那邊的成本很低。”

　　東莞玩具協會副會長陳祥佑也表示，企業應對新規的檢測費用不可避免地增加，所以部分代工企業不敢接大單，因為協議價格提不了，而上遊成本波動卻較大。他的説法在企業那裏得到印證。東莞一家玩具企業負責人稱，現在根本不敢接來自美國的訂單，以免踩上“地雷”。“檢測費用根本承擔不起，如果萬一在美國被查出不合格産品，那損失將更大。”

　　檢測費比貨值還高 西班牙要求最嚴

　　9月12日，來自西班牙的一位客戶在義烏市一家玩具公司下了一個貨櫃的塑膠玩具，貨值18萬元人民幣。但公司董事長卻並沒有因為接到單子而高興。

　　“這個單子7月20日之前，企業還能賺取一部分利潤，但《歐盟玩具安全新指令》正式實施後，幾乎沒什麼利潤可言。”董事長説，“雖然新指令要到2013年才全面實施，但是目前西班牙是歐盟國家中對新指令執行最嚴格的國家，在這份18萬元人民幣的訂單中，涉及5種不同款式産品，每種産品按照新指令要求檢測完需要1.5萬元檢測費用，對於一些價格低的産品來説，檢測費用高於産品貨值。”

　　“《歐盟玩具安全新指令》使玩具進入歐盟的門檻大大提高，進入歐盟市場玩具的生産和檢測成本提高了三分之一，對於目前以中小型企業為主的義烏玩具行業來説，洗牌在所難免。由於費用的增加，會有更多企業轉戰南美、中東、非洲市場。”義烏玩具行業協會會長李樟新表示。

　　設備工藝改進費 小企業難承受

　　木制玩具是麗水市雲和縣的傳統行業，每年有不少木制玩具出口到歐美等地。但按照美國出臺的兒童玩具鉛含量標準，中國企業若想出口合格的玩具到美國，必須在生産環境、設備、工藝過程等方面進行大力改進，而這部分所産生的費用必須由企業自己來承擔。

　　“舉個簡單的例子，要降低産品中的鉛含量，原先的鐵制生産設備得換成銅的，車間得改成無塵的，塗料得換成最高級別的。最後，工廠還得自己出錢添置檢測設備，這對小企業來説很難辦到。” X097

　　出路

　　適應“高門檻”背後有商機

　　7月20日，義烏一家玩具有限公司一批價值4萬美元的玩具，按照客戶要求74項檢測全部合格，順利出口西班牙。這是被稱為史上最嚴格的玩具安全指令實施以來，義烏檢驗檢疫局簽發的首份出口歐盟玩具通關單。

　　“從近年來國外限制性技術貿易措施層出不窮的背後，我們可以看到，隨著消費者質量安全意識的提高，國外的産品質量安全要求會越來越高，企業只有不斷去適應、突破一個個‘高門檻’，才能贏取市場和推動産業升級。”義烏檢驗檢疫局檢驗二處處長張濤説。

　　自主開發自己的玩具品牌

　　過往我國絕大多數的玩具企業多是替國外品牌代工，或者是按照國外客戶的要求設計産品，産品都貼著洋商標，而真正自主開發生産的玩具不到總出口的1/3。因此，在面對內銷市場時，自主品牌匱乏缺失的弊端明顯。由於大部分內地顧客都比較認牌子，如果廠商生産的玩具沒有自己的品牌，顧客對玩具的信心不大。而轉內銷的另一風險是國內版權意識薄弱，如果廠商同時從事出口與內銷，海外客戶可能會擔心玩具的製造技術受到侵犯。

　　內銷國內玩具市場空間大

　　據去年進行的一項社會調查顯示，中國兒童消費已佔到家庭總支出的30%左右，全國0～12歲的孩子每月消費總額超過35億元。但中國14歲以下的兒童和青少年的人均年玩具消費僅2.4～3.6美元，遠低於亞洲兒童人均年玩具消費13美元和全世界兒童人均年玩具消費34美元的水平。假設中國玩具消費達到亞洲平均水平，市場規模預計將突破300億元。300億的市場代表著，內銷會佔中國玩具業一年銷售額的1/4，而目前卻是眾多玩具業廠商不重視的一個市場，所以對於內銷市場，國內企業應該加大投入力度，力爭中國市場成為另外一個美國市場，成為中國玩具業最堅定、最雄厚的一條頂梁柱。

　　挖掘成人玩具與異業合作

　　我國的玩具業中成人玩具市場需求大、供給小、品種缺乏，已經出現了産品斷代的跡象。到目前為止，我國還未出現專門生産成人玩具的企業，市場上也鮮見成人玩具專櫃。據業內人士分析，和兒童消費群體相比，成年消費群體更具購買玩具的經濟實力。因此，我國數億成人的玩具消費市場蘊藏著巨大的商機。在美國和日本，成人玩具的成功開發已經給玩具商們帶來了豐厚的回報。在美國，早就有了生産成人玩具的專業公司，其中40%以上的玩具是專門為成人設計製造的。

　　隨著影視文化、圖書出版、網絡遊戲等行業的迅猛發展，玩具作為必配的傳統衍生品，其異業合作空間也已經打開。本報綜合消息

　　歐盟新版《玩具安全指令》(部分)

　　對特定重金屬的限制由8種增加到19種，禁止在玩具中使用可能致癌、改變基因信息或導致不育的化學原料，明確限制在玩具中使用能夠造成過敏反應的66種芳香物質，其中55種被完全禁用，禁止在玩具和奶瓶中使用嚴重損害肝腎的增塑劑，禁止在玩具中使用易燃塗料，禁止在玩具中使用損害神經系統和內分泌系統以及影響兒童成長髮育的化學阻燃劑。

　　為防止兒童由於失誤發生自我傷害的意外事故，歐盟新版《玩具安全指令》還對玩具與食品的混合銷售作出限定，共用的外包裝必須清楚標有“內含玩具”的警示，混搭在食品中的玩具必須有獨立包裝以示區別。另外，對童桌童椅的穩定性也有具體規定。

　　歐盟新版《玩具安全指令》規定，適用於3歲以下幼兒的玩具禁止使用容易被誤吞的小零件、小部件。