導讀

發改委就居民階梯電價召開新聞發佈會，稱目前除了西藏、新疆以外，29個省市區已經聽證結束，各地正在根據聽證會意見修改實施方案，6月中旬各地將陸續出臺實施方案，7月1日起全國全面施行。根據目前確定方案，居民階梯電價共分為三檔。

中國29省市自治區7月1日起實施階梯電價

地方調價最新報道

福建對落後産能企業實行差別電價

北京將開居民生活用電試行階梯電價聽證會

湖北下月中旬聽證"居民階梯電價"

江蘇六月起試行階梯電價八成居民不受影響

上海將舉行階梯電價聽證會公示報名條件

貴州推行階梯電價將與全國同步推進

河南電價方案將聽證不超150度電價有望不變

階梯電價兩方案出爐青島13萬低保戶將受益

廣東電廠喊虧階梯電價或緩衝供需矛盾

我國7月1日起實行階梯電價

從7月1日起，全國除西藏和新疆以外的29個省(區、市)將實行居民階梯電價，經歷5月、6月的聽證階段，目前各地陸續公佈了最終的實施方案，首檔電量覆蓋面達89%。

階梯電價能否有效實現初衷

首先，階梯電價將如何平衡企業盈利與民生需求。其次，階梯電價將如何平衡環境保護與拉動內需。還有，階梯電價將如何平衡公共産品與福利公平。有關部門還需好好醞釀，讓理想和現實能更好地銜接起來。

實施階梯電價對兩類相關企業形成利好

實施階梯電價將會對兩類企業形成利好：一是擁有電網資産的電力企業：此次調整銷售電價將有助於提高電網銷售收入。二是擁有電表業務的設備企業：此番改革用電計價方式將會使電表企業充分受益。

背景資料

何為“階梯電價”

“階梯電價”引全名為“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設置為若干個階梯，第一階梯為基數電電力設施量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。又被俗稱為“窮人電價”。

具體方案

居民階梯電價分為三檔，第一檔為基礎電量，要求覆蓋80％居民家庭用電，保障這些家庭用電價格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95％的家庭，每度電價上漲5分錢，第三檔則是剩下的5％用電量最高的家庭，每度電價上調3毛錢。

煤炭價格受限

煤炭跟風漲價怪圈或破

      針對可能存在的煤電聯動後煤炭跟風漲價的循環漲價怪圈，發改委本次還對煤炭價格進行了限制，規定合同煤價在5%的幅度內可適當上漲，對市場煤價進行限價，秦皇島北方港口的交易煤價，5500大卡的煤價，每噸不能超過800元。
      業內人士建議，如果煤價漲得太快，應納入臨時干預範圍，建立調價申報制度，或者通過徵收暴利稅等方式遏制煤炭的漲價衝動。長遠看，打破“電荒”困局的最終指向是推進電力體制改革，逐步形成科學合理的電價形成機制。

能源專家高呼：漲幅仍過低？

     本月關於上調上網電價的消息不斷發酵，上調幅度也出現多個版本，但大多集中在每千瓦時2分至3分的區間範圍。本次調整幅度也驗證了此前傳言。但國家能源專家諮詢委員會副主任周大地對這樣的調整幅度並不滿意。
     “現在的電價離市場平衡點太遠，每一次漲價漲一點點，很快又會被市場吃掉。只有在現在電價基礎上漲1-2毛錢，才能夠達到抑制不合理需求的這樣一個水平。另外，這樣一個提高幅度之後將有利於電力行業的資産回報率，也能夠讓這個行業得到很好發展。”他説。

電企遭遇“輸血難”

電企境況持續惡化

      近來，煤價上漲過快，導致發電企業的虧損面進一步擴大，有些電企的資金鏈也變得越來越緊張，甚至到了完全依靠銀行貸款“輸血”的地步。而“電荒—上調電價—煤價跟漲—電荒”的惡性循環怪圈也讓電企生存境況持續惡化，這也導致電企獲取銀行貸款的成本越來越高，難度越來越大。
      日前，有消息稱，電力企業上書國家發改委，請求上調上網電價以緩解火電巨虧的局面，但國內目前的經濟狀況令國家發改委的態度搖擺不定，而且內部對是否上調電價也有分歧，導致調價方案遲遲難以出臺。

煤價上漲加劇電企困境

       面對火電發電企業整體虧損的現狀，相關人士普遍認為應該加快電力體制改革。加快推進電力體制改革，實行市場定價之後，發電企業能輕易將煤價上漲帶來的新增成本轉嫁出去，但是如果煤炭價格仍然持續上漲，電價也隨之不斷上調，電力企業的虧損問題是解決了，卻給整個宏觀經濟的健康發展以及居民生活帶來了較大的負面影響。
      專家建議，為防止煤價、電價進入螺旋式上漲的怪圈，要從兩個方面入手：一方面是加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構，降低電力、煤炭等能源消耗水平；另一方面是放寬煤炭行業準入，加大煤炭供給力度。

電價改革大事記

1997-1998年	電力行業“政企分開”，電力部撤消，國家電力公司承接了原電力部下屬的五大區域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團；
2002年3月	國務院批准《電力體制改革方案》，決定由國家計委&&，成立電力體制改革工作小組，負責組織電力體制改革方案實施工作；
2002年12月	國家電力公司拆分為兩大電網公司和五大發電集團，即國家電網、南方電網以及國電、華電、華能、大唐和中電投；
2003年3月	國家電監會成立，開始履行電力市場監管者的職責，實現“政監分開”；
2003年7月	國務院出臺了《電價改革方案》，確定電價改革的目標、原則及主要改革措施；
2004年3月	出臺標桿上網電價政策，統一制定並頒布各省新投産機組上網電價；
2004年12月	國家發改委出臺煤電價格聯動機制措施；
2005年2月	《電力監管條例》頒布；
2005年3月	制定與《電價改革方案》相配套的《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》三個實施辦法；
2005年年底	電監會一份內部報告披露，認為“中國的電力體制改革基本不成功”；
2006年2月	“十一五”電力體制改革任務確定；
2006年6月	第二次煤電聯動，火力電企電價調整，各區域上調幅度不同，在1.5%-5%之間；
2007年1月	發改委發佈《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》；
2007年3月	發改委下發《關於降低小火電機組上網電價促進小火電機組關停工作的通知》，並分四次批復了全國各省區小火電降價方案。
2008年3月	溫總理《政府工作報告》指出繼續深化電價改革。
2008年7月和8月	電價兩次上調，上網電價平均漲4.14分，銷售電價平均漲2.61分，緩解煤價大漲導致電企虧損
2009年9月14日	電監會發佈《2008年度電價執行情況監管報告》顯示，電價政策執行中長期積累的矛盾和問題依然存在，比如煤電矛盾突出，發電企業虧損嚴重，電網企業經營困難加大等。
2009年10月	發改委和電監會聯合製定《關於加快推進電價改革的若干意見（徵求意見稿）》，明確改革的必要性，確定改革目標和原則，並提出電價改革的七個重點任務。
2009年10月	國家發改委、國家電監會和國家能源局聯合批復遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，標誌著電力用戶與發電企業直接交易試點正式啟動。
2009年10月	發改委、電監會、能源局三部門發佈《關於規範電能交易價格管理等有關問題的通知》
2009年11月	國家發改委宣佈，自11月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，暫不調整居民電價。
2010年10月	發改委出臺《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見(徵求意見稿)》。
2011年5月	發改委通知要求全國15個省市上網電價平均上調2分左右，銷售電價6月1日開始調整，居民電價不上調；上調涉及工業、商業、農業用戶。

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