3月28日至29日，金磚國家領導人第四次會晤將在印度首都新德里舉行。自2009年金磚國家會晤機制形成以來，金磚五國在國際經濟、金融、氣候變化和可持續發展等問題上進行了良好對話與合作，但目前的合作程度與當今世界經濟發展需求和全球治理需求之間仍有較大差距，五國合作仍處於較為單一的會晤機制，新的合作空間和潛力有待挖掘和推進。

　　近日，中國社會科學院世界經濟與政治研究所世界能源研究基地主持人徐小傑研究員，通過《第一財經日報》首次提出將“能源金磚”打造為金磚國家未來合作新方向的倡議。他認為，金磚國家在能源領域的機制性合作有利於建立全球能源合作新機制，推動全球治理體系重構和全球經濟社會可持續發展。

　　金磚合作需確定新的領域

　　第一財經日報：根據你多年來對國際能源合作的跟蹤研究，如何認識目前金磚國家在世界中的地位？如何評估現有金磚國家的合作機制？

　　徐小傑：首先，從人口和國土面積上看，金磚國家在世界上佔到42%和30%。目前，金磚國家的經濟規模和貿易額在世界經濟中的比例分別為19％和16％。金磚國家對於世界經濟的增量貢獻巨大。2010年金磚國家在世界經濟增量中的比例超過50％，預計到2014年這一比例可達61％。如果考慮到未來其他新興經濟體（例如墨西哥和土耳其等）的加入，金磚國家的經濟實力和國際影響力將更大。

　　目前，所謂金磚國家的合作機制，實際上只是五個主要新興經濟體間的會晤機制，也是共同研究和協商全球議程的獨立平臺。

　　應該看到，這一會晤機制和對話平臺形成的時間較短，沒有固定的秘書處和工作人員，每次會晤由輪值主席國輪流代為組織活動。值得注意的是，在金磚國家領導人會晤之外，還有多個靈活的多邊對話協調機制，包括中俄印外長和首腦會議，印度—巴西—南非三邊對話論壇（IBSA），巴西、南非、印度和中國為應對氣候變化問題還組成的“基礎四國”（BASIC）等。

　　我認為，金磚國家的地位和發展前景還遠超以上的統計數據和會晤活動所反映出來的。理由之一是，金磚國家分佈在歐亞大陸、南美大陸和非洲大陸，是這些地區最為關鍵的新興經濟體；理由之二是，金磚國家是20國集團（G20）非西方陣營中的重要國家，這些國家對於重建當今世界經濟秩序具有越來越大的發言權和影響力。但是，目前的金磚國家僅是若干新興經濟體間的政治協商與對話的平臺，而不是地區合作組織，也未形成成熟的地區合作機制。因此，金磚國家的未來合作和發展需要確定新的合作領域和方向。

　　“能源金磚”推動建立全球能源合作新機制

　　日報：為什麼“能源金磚”應該成為金磚國家未來合作的新方向？

　　徐小傑：作為能源專家，我對金磚國家如何深度合作思考多年。近年來，我與多位國際能源專家探討了金磚國家在能源領域的合作潛力和全球意義。結論是：金磚國家在能源領域的緊密合作有利於建立全球能源合作新機制，推動全球治理體系重構和全球經濟社會可持續發展。

　　理由在於：這些國家在能源供應和需求方面均舉足輕重。根據國際能源署2011年發佈的數據，中國、俄羅斯、印度、巴西和南非五國2009年的一次能源産量佔全球的34%，能源消費量佔全球的33%。就單個國家而言，每個金磚國家對世界能源格局均有著重要影響。

　　簡要地説，俄羅斯是世界能源資源大國、生産大國和出口大國。在石油領域，俄羅斯是最大的非歐佩克石油生産國和出口國。在地區油氣合作領域，俄、歐油氣合作已經形成相互依賴型的穩定的合作體系和合作機制。在全球領域，俄羅斯對於油氣價格和貿易具有越來越重要的影響力。俄羅斯在北極海域的油氣開發已向人類展示了未來資源開發和競爭合作的新空間，具有更重大而深遠的意義。作為能源大國的俄羅斯也在不斷調整自身的能源經濟結構，力圖建立以科技為主導的一體化和綜合化的發展方向，這對未來世界能源工業和能源政治經濟發展具有重要影響。

　　中國是世界的能源資源大國和生産大國之一，更是能源消費大國，目前消費水平僅次於美國。作為世界最大的煤炭生産國，中國的煤炭利用和環境問題最為突出。中國石油消費已經超過日本，僅次於美國，其石油需求增長對於世界石油總需求增長具有舉足輕重的影響。中國的天然氣供需前景是改變歐亞大陸和世界天然氣貿易格局與地緣政治的重大因素。中國能否和如何解決自身的能源問題，既是中國的問題，也是地區性和世界性的問題。

　　印度是繼中國之後的世界主要能源消費國，對外能源依賴程度更大。近10年來印度與周邊能源供應地的合作關係發展迅速。中國和印度的全球能源競爭與合作是影響未來全球能源合作的重要因素。中印在氣候變化方面具有相近的利益，相互協調立場正是全球的期待。

　　巴西是南美地區的能源消費大國。為了解決本國的能源軟肋，進行了大量和持續的探索。如今，巴西在深海油氣開發領域取得系列重大發現，深海資源開發取得重大突破，其國家石油公司也在深海領域成為國際領先的石油公司之一。同時，巴西在生物能源的開發利用方面歷史較早，技術開發和應用較成規模，是發展中國家的榜樣。

　　南非是非洲大陸能源消費大國，也是非洲地區新能源領域發展領先的國家。南非在清潔煤炭技術開發方面具有世界領先的地位。

　　可見，目前金磚國家在本國、本地區和全球的能源領域均有著相當的影響力，又各具特點。如果結合起來看，不僅五國在能源領域有較強的互補性，具有廣闊的合作空間，而且金磚國家的能源合作還是當今世界能源經濟、能源地緣政治和外交的重大焦點。可以説，金磚國家是挑戰當今世界能源供需格局、改變未來能源發展趨勢的關鍵因素。如果金磚國家在能源領域加強合作，形成有效的合作機制，對於全球能源治理、全球氣候變化治理、全球可持續發展等全球議程具有舉足輕重的影響。

　　遺憾的是，這一多邊能源合作至今未列入金磚國家的會晤議程，更談不上合作機制了。因此，我建議將“能源金磚”，即金磚國家開放型的多邊能源合作機制，作為未來金磚國家峰會的重點議題，更應該成為金磚國家構建彼此間和全球性能源合作的新方向。

　　如何推動“能源金磚”

　　日報：那麼，你認為應該如何構建未來“能源金磚”的合作框架？中國在其中應該扮演怎樣的角色？

　　徐小傑：金磚國家的未來發展，需要在能源領域確立起支柱性的合作領域和合作方向，建立互動式和開放型的合作平臺。

　　首先從互動角度分析，金磚國家應重點加強能源需求管理和能源新技術開發和應用。這裡能源需求管理的優先方向是能源效率和能源綜合利用方案、政策引導和地區合作。中國作為世界能源消費大國，應該主動聯合印度，發出加強能源需求管理的倡議，進一步推進全球能源治理中對於能源需求的規範管理以及氣候變化的談判規則；能源新技術開發和應用可以從清潔煤炭技術的推廣應用、深海技術的推廣應用和新能源技術的開發利用做起。其中，清潔煤炭、煤液化、新能源技術，還有中國未來頁巖氣開發的需求，應成為新技術推廣利用的重點。我認為，目前的金磚國家在這些領域都有著合作的願望和行動。由中國首先提出這些方面的倡議在外交上可能還具有意外的合作收益。

　　其次從開放型的合作角度看，金磚國家是20國集團中新興經濟體的重要力量。金磚國家的合作必然挑戰西方主導的全球治理體系，必然對構建新的全球能源體系形成影響。因此，金磚國家需要在全球層面探討全球能源供需狀況，發佈金磚國家關於全球能源供需體系重構的建議，探討共同的能源政策和行動綱領，協調全球能源談判的立場，以比較接近的聲音積極參與全球能源論壇和有關全球能源對話，呼籲和重視不同地區能源合作機制之間的協作。為此，建議建立金磚國家能源工作組作為常設機構，建立金磚國家能源研究基地聯盟作為獨立的智庫。

　　中國作為經濟總量最大、增量提高最快、經濟實力較強的國家，一直積極參加歷次金磚國家領導人會晤和其他重要的雙邊和多邊的會晤活動，併發揮著突出的重要作用。但是，中國對於金磚國家能源合作尚未給予足夠的關注。這一狀況與目前中國關於建立全球能源和資源市場穩定機制的倡議，參與全球能源治理體系的再構建不相協調，難以具體推進金磚國家關於全球治理的行動。

　　為了充分體現中國在金磚國家會晤機制中的作用和未來的影響力，展示中國在解決中國和世界能源問題上的主動性，中國應該利用金磚國家的重要場合，利用自身有利的國際地位，將“能源金磚”打造為金磚國家未來合作的新方向，逐步形成金磚國家關於全球能源合作的新機制和全球能源治理的新體系。為此，我在中國社科院主持的世界能源研究基地將深入研究和規劃，適時與有關國家和國際組織開展交流對話和合作交流，提出獨立的研究意見和方案。