“金融國資委”猜想

　　陳少強

　　財政部財科所國有經濟研究室副主任

　　李曙光

　　中國政法大學教授、博導

　　郭田勇

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任

　　仲繼銀

　　中國社會科學院經濟研究所研究員

　　時隔5年之後，第四次全國金融工作會議即將於本週五召開。在最終確定的十大議題中，由中央機構編制委員會辦公室&&的“完善金融監管協調機制”以及由財政部主導的“改進國有金融資産管理”，頗受關注。這讓從2006年即開始討論的關於“金融國資委”的猜想再度甚囂塵上。

　　日前有消息稱，組建“金融國資委”的草案已經獲得國務院的批准。在獲批的組建草案中，財政部副部長李勇成為&&的推薦人選。獲批的草案規定新機構歸國務院直屬，財政部金融司將歸併其中。此外，由中央匯金公司、“一行三會”等機構對於金融企業的管理權限也將集中起來統一歸併到“金融國資委”。有接近監管層的人士在接受中國經濟時報記者採訪時表示對此也有耳聞。

　　“金融國資委”會否在本次全國金融工作會議上提請討論？在“一行三會”的監管角色和匯金代表國家履行的出資人角色之外，“金融國資委”的職能定位是什麼？國有銀行改革以來一直試圖嘗試建立的市場化職能與行政職能是否會因此模糊？針對種種疑問，多位業內專家接受中國經濟時報記者採訪時表達了對這一問題的各自看法與觀點。

　　框架設計懸念

　　陳少強：金融國資委可能會是一個大部制的管理方式。或許是個部級單位，也或許是副部級，但由某個部長或者“一行三會”的一把手來兼任領導。如果成立，還有一些不太容易解決但必須要解決的問題。一是有沒有能力管理好國有金融資産；二是怎麼處理好作為國家出資人和監管者之間的關係；三是與市場的邊界如何把握；四是海外金融資産的安全如何保障；五是與中投公司的關係如何界定；六是怎麼處理好和現有國資委的關係。譬如現在很多國有企業去海外並購都會運用金融手段，出現業務交叉的時候怎麼處理？我認為成立金融國資委法律應先行，從法律層面上對其職能進行界定。

　　李曙光：金融國資委應該是一個航母級的金融控股公司。成立初期，應把所有的金融國有資産都納入其範圍，以理順現在混亂的金融體系和權責利關係。待理順關係之後，可以把金融國資委的一部分資産轉移到民間，培育民間金融發展。金融國資委不用去管人事，應該是一個“乾淨”的出資人。

　　郭田勇：匯金公司成立的時候借鑒淡馬錫模式，以更加市場化的方式來行使國家出資人的角色，這是改革的進步。這兩年政府職能擴張得有點多，應該往回收點，用公司化、市場化的治理方式是一個方向，應該在這條線路上做探索。

　　某匿名專家：金融國資委向匯金公司靠攏是對的，匯金公司向金融國資委靠攏就講不通了。

　　利弊權衡之爭

　　陳少強：金融國資委的成立初衷是統一管理金融國有資産，便於監管，防止國有資産流失，解決以前分散管理的不足和缺憾。但金融國資委和現在的國資委不一樣，金融國有資本比一般的工商業國有資本流動性更大，對監管能力的要求也更高，金融國資委有沒有能力承擔起國家出資人的角色，解決現在“一行三會”對金融資産分散管理的一系列問題，這點很關鍵。

　　仲繼銀：成立金融國資委感覺會好一點，如果它能履行好國家出資人的角色。如果説有問題，那就是作為主管部門管得太多了，不僅僅是行使股東權力了。如果只是純粹管好國有金融資本，規範股東權力，就管到董事會就好了，不要當成國有企業來管。譬如説人事這塊，你可以推薦董事，而不是去任命。

　　郭田勇：我對成立金融國資委持保留意見。並不希望它延續現在國資委的模式，成立一個國家機關以行政方式行使出資人角色，會讓人擔心它的效率和管理會有問題，是體制上的一種倒退。

　　某匿名專家：成立金融國資委是“開倒車”。作為一個官方機構怎麼去讓國有資産升值？我認為現在的國資委都應該改成國有控股公司。當然成立一個監管機構，把對金融機構的監管職能合在一起，這是可以的，就像是美國儘量把監管職責集中在美聯儲。

　　推出時點之辯

　　陳少強：影響金融國資委成立時間主要有兩個方面的因素：一個是大的國內國際形勢，這個我們都已經清楚了。美國金融危機之後，大家都在反思政府在金融監管方面是不是過松了，現在看來確實是放鬆了。現在推動成立金融國資委確實有這種背景，加大對國有金融資産的監管力度，防範金融風險。但也要認識到，我們國家是一個從計劃經濟向市場經濟轉變的過程，行政力量的調控不要搞過頭；另外就要看各個部門對這個問題的看法和理解。能否使國有金融資産保值增值、能否理順金融管理體制、是否有利於市場化的發展方向，這些都需要國務院的決策智慧。

　　李曙光：對於成立金融國資委，我是支持的。現在金融國有資産管理非常混亂，規模也很大，要保證它的安全並保值增值，成立金融國資委對整個國家的金融發展是有好處的。如果能夠列入第四次全國金融工作會議議程，對於金融管理體制改革會是一個很大的促進。