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　　中國網絡電視臺綜合消息：中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題已激起千層浪。專家表示，電信與聯通在寬帶問題上的壟斷，不僅拉大了我國在寬帶方面和國際上其他國家的差距，也令消費者支付著與網速並不匹配的高昂資費。希望通過此次事件，能夠加大電信市場改革力度，推動電信、聯通兩大寬帶接入“寡頭”逐步開放市場，鼓勵充分競爭，從而促進行業健康發展。

　　根據工業和信息化部《互聯網交換中心網間結算辦法》，中國電信、中國網通（已併入中國聯通）、教育網之外的互聯單位，在與中國電信、中國網通進行互聯網骨幹網網間互聯時，應依據網間數據通信速率，以不高於“1000元/兆/月”標準向中國電信、中國網通支付結算費用。

　　電信專家、中國科學院研究員侯自強告訴記者，這一網間結算資費標準依然是2007年參考國際價格制定的，迄今沒有變過，而國際上的價格已經下降了10倍，如美國已降至5美元/兆。相比之下，國內互聯網企業尤其是視頻網站的成本壓力是巨大的。

　　研究報告指出，截至2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3-4倍。

　　侯自強透露，骨幹網和城域網售價相差甚遠，前者約為每月100萬元/G，後者可能只有50萬元或者30萬元，且越是偏遠地區的出價越是低。為了盈利，不少兄弟運營商之間競爭激烈。

　　中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東表示，為了打擊競爭對手，保護自己的利益，中國電信通過所謂“清理”流量穿透斷網，直接損害了消費者的利益。加上國內的寬帶接入價格長期居高不下，這些都説明電信在寬帶接入細分市場上存在壟斷行為。

　　信息化領域資深專家、《互聯網週刊》主編姜奇平認為，電信、聯通目前在寬帶接入方面的做法，阻止了其他經營者的進入，造成消費者在同等帶寬條件下要付出更高的價格，卻享受著相對更低的服務。對比目前中外IDC（互聯網數據中心）領域來看，美國、歐洲都處於“百花齊放”狀態，各國普遍都是鼓勵公平競爭，而國內電信、聯通的行為，很大程度上制約著寬帶的發展，成為關鍵瓶頸。

　　不少業內人士還反映，目前國內電信“三巨頭”的一些其他市場行為也存在不合理性。例如話費與手機綁定銷售、某些居民小區排他性的寬帶接入等，倘若經過查處證明運營商從中利用自己的市場支配地位排除競爭，謀取不正當的壟斷利益，也應該通過反壟斷法加以制止。

　　在姜奇平看來，“解決電信和聯通寬帶業務的壟斷問題，其根本還要靠電信改革。歷史表明，每次電信改革都帶來生産力的顯著提升，老百姓也將從中獲得更多實惠。”目前，電信改革已經沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國外的距離。希望通過此次契機，打破制約公平競爭的發展瓶頸。

　　【事件回顧】

　　國家發改委日前證實，已就寬帶接入問題，對中國電信和中國聯通展開反壟斷調查。如果事實成立，中國電信和中國聯通可能被處以數億至數十億元的鉅額罰款。

　　2010年8月上旬，中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨幹核心正常互聯互通點外，清理所有其他運營商和互聯單位等的“穿透流量”接入，這一規定迅速引發行業內的震蕩。按工信部規定，為補償中國電信和聯通的骨幹網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網産生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操作中，中國電信卻予以“差別定價”，以高於其他客戶的價格向其他寬帶接入商進行網間接送，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本，其定價與市場價格之間價差最高可達數倍甚至數十倍。於是一些運營商通過“穿透流量”的辦法，以相對低廉的價格接入電信骨幹網。但是，此次中國電信 “斬斷流量”之舉，令這些運營商遭受重創。2010年8月12日至9月9日，用戶投訴達37477件，拒絕繳費用戶38443戶，面臨退網用戶28210 戶。

　　【專家解讀】

　　因為再整個通訊業，這個帶寬成本是下降得非常快，所以當年美國的穿透價格，是每兆50美元，相當於1個G是50000美元。到今天美國降到5(美元每兆)了，每個G就是5000美元，那我們的價錢呢？還保持100萬(元人民幣)沒動。(4年)100萬(元1個G)沒動。

　　價格不動直接導致我們目前的網站負擔非常重，因為我們要託管服務器，也按這個價格交錢。這樣因為北京、上海這些大城市貴，很多人都把服務器託管到邊遠的小地方去。中國的網站，尤其是視頻網站流浪消耗大的成本壓力在全世界是最大的。

　　根據《反壟斷法》，單個經營者市場份額50%，兩個經營者67%，三個經營者75%，即構成壟斷。而95%互聯網國際出口帶寬，90%寬帶互聯網接入用戶，99%互聯網內容服務商都集中在中國電信和中國聯通的網絡中，這意味著其他互聯網接入廠商的用戶訪問互聯網，都必然與中國電信和聯通産生流量。只要網間結算政策不變，中國電信和中國聯通的壟斷地位就難以改變。

　　這樣的罰款數額能否有效的遏制部分企業的壟斷意圖，評論員楊禹解讀説，如果事實成立，數億到數十億可能的罰款不僅要能夠罰到心疼，還要整個行業改革到位。中國電信去年全年的凈利潤是157億元，如果按照10%的高額來罰款，將能罰到50億，佔其全年凈利潤的三分之一。中國聯通去年的凈利潤是38.5億元，如果按照高限罰300億營業額的10%，則能罰30億元，基本罰掉了全年的凈利潤。

　　【未來趨勢】

　　11月9日，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青在介紹情況時説，對中國電信和中國聯通的反價格壟斷調查源於舉報。據了解，按照國家發改委的部署，價格主管部門今後一段時期將大力開展反價格壟斷的執法工作，其中首要的工作就是拓寬案件線索來源渠道，包括鼓勵消費者和經營者舉報價格壟斷行為，並善於利用媒體報道的線索。

　　在國家發改委今年初下發的工作方案中，還提到每年將選擇一個重點行業開展有針對性的反價格壟斷調查，預防和制止價格壟斷行為，同時建立健全不同行業經營方式、經營特點、價格變化等信息採集制度，及時發現和制止價格壟斷行為。（編輯：魏錚）