中國互聯網普及至今，接入市場大多數的恩怨、沉浮與矛盾，背後都與網間結算有關。圍繞這一核心命題的爭議之多，矛盾之烈，討論者之眾，遠超其他産業問題

　　文/《財經國家週刊》記者 王雲輝 2010年9月報道

　　中國互聯網接入史上最慘烈的一場“清洗”正在拉開大幕。

　　“到今天為止，鐵通的帶寬出口已經中斷41Gbps，佔鐵通所有帶寬的近20%。”9月17日，一位鐵通人士向《財經國家週刊》記者透露。而據《財經國家週刊》記者獲得的一份鐵通內部文件，從8月12日至9月9日，短短27天內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，並已有28210用戶面臨退網。

　　在這場行業震動中，除鐵通外，還有多家廠商“受傷”，震動波及的互聯網用戶或將超過1000萬用戶。

　　中國電信是震源所在。

　　2010年8月上旬，中國電信下發內部文件要求，各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨幹核心正常互聯互通點外，清理所有其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入。

　　風暴至此展開，至今未止。

　　運營商內部人士認為，中國電信希望借助既定行業法規打擊弱勢運營商和廣電，增加競爭對手的運營成本，從而最終穩固自身的寬帶市場。

　　“黑白名單”

　　與其他電信業務一樣，互聯網也以互聯互通為基礎，用戶互相訪問會産生流量，當用戶訪問其他網絡，産生的流量就需要彼此結算，以彌補建設網絡和提供服務的成本。此時，誰向誰結算，結算多少錢，是關鍵問題。

　　目前，國內運營商之間的互聯互通主要有三種方式：一是骨幹網間直聯，二是通過NAP點互聯，三是通過第三方接入。但無論哪一種方式，都要産生網間結算。按照工信部規定，為補償中國電信和聯通的骨幹網投資，網絡結算方式為其他運營商向它們單向結算。

　　“向中國電信結算其實沒有問題，問題在於，中國電信現在把單向結算變成了打擊競爭對手的核武器。”一位運營商人士説。

　　按照工信部規定，目前有兩種網間結算方式，一是通過國家交換中心節點互聯，其他網絡以1000元/月/M的價格結算；二是各網絡與中國電信或聯通直接接入，結算費用自行協商。

　　但在實際操作中，中國電信卻設立了“黑白名單”，予以差別定價。

　　《財經國家週刊》記者獲得的一份內部資料顯示，中國電信對45M以上的互聯網專線接入劃分了兩類用戶，一類是聯通、鐵通、移動3家基礎運營商，以及教育網、長城寬帶兩家全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業務。此外，中信網絡和廣電機構所屬單位這兩家地域性單位，必須由中國電信集團審批後才可受理協議。除了上述用戶外的其他用戶屬於第二類，中國電信省級公司可直接受理業務，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉接。

　　一位運營商人士透露，中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大。第一類用戶的結算價格一般都高達100萬元/G/月以上，第二類用戶的結算價格則一般只有25萬~42萬元/G/月。一位IDC廠商負責人透露，在一些地區，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至低達10萬元/G/月。

　　“中國電信的意圖很明顯，就是通過制定遠高於市場價格的結算標準，抬高競爭對手的帶寬接入成本，從而遏制競爭對手的寬帶業務發展，維持自身的壟斷地位。”一位地方運營商人士表示。

　　這一價格令其他運營商難以接受。

　　“如果按照中國電信要求的結算標準，即使不考慮發展和維護用戶的成本，除了所有的寬帶業務收入，鐵通每年還要再掏6億元，才能支付向中國電信繳納的結算費用。”上述鐵通內部人士説，根據國資委最新公佈的國資委央企2009年運營情況，鐵通2009年營業收入80.4億元，利潤總額8.9億元，而如果全部依照中國電信要求的110萬元/G/月標準，鐵通僅網間結算費用，一年就要向中國電信支付逾30億元。

　　鐵通的困境並非特例，其他弱勢運營商也面臨同樣“賠本打工”的尷尬局面。

　　但由於中國60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源及主要的國際出口帶寬都集中在中國電信手中，網間互聯總流量中有83%流經中國電信網絡，弱勢運營商與中國電信的網間結算不可避免。

　　清洗“流量穿透”

　　儘管如此，弱勢運營商依然找到了一線生機：一些公司在中國電信購買帶寬後，並不自己使用，而是轉手賣給鐵通、廣電等弱勢運營商賺取差價。儘管如此，弱勢運營商獲得接入帶寬的價格仍遠低於中國電信的結算標準，往往能低至30萬元/G/月甚至更多。

　　在業內，這條路徑被稱為“流量穿透”，正是中國電信此次鐵腕斬斷的“清洗目標”。

　　對於“流量穿透”，中國電信一直高度抵制。在此前一份內部材料中，中國電信認為，“競爭對手千方百計各地詢價，以多種方式低價接入電信骨幹網，目的是降低成本使其在寬帶市場有降價空間”，並估算當時“流量穿透”使競爭對手單個用戶平均成本可下降25元/月。”

　　除此之外，業內通行的潛規則是，強勢運營商會不時對弱勢運營商的直接接入“做手腳”，降低其用戶體驗，以增強自身競爭力。而“流量穿透”以後，弱勢運營商得以繞開這一關卡。

　　有意思的是，雖然多年來中國電信一直嚴防死守，但各地的“流量穿透”卻並未消失，甚至有不斷增長之勢。

　　“關鍵原因在於局部利益。”一位電信內部人士透露，對於電信的地方公司來説，清理流量會影響業務規模和業績，而且在很多轉手倒賣帶寬公司的背後，隱現著電信內部員工的影子，所以始終屢清不絕。“此外，由於市場競爭壓力日益增大，‘流量穿透’的需求也越來越大，已經從小打小鬧變成有組織的大規模穿透。弱勢運營商往往是A省被中國電信卡流量，就立刻調整路由，利用流量穿透從B省跨省疏通流量。”

　　“通過第三方迂迴接入中國電信，已經是弱勢運營商的普遍行為。”這位人士透露，互聯網流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，也成為中國電信此次清查和打擊的重點區域。

　　“比如廣東，過去大半個月來已經至少有10家公司被中斷網絡接入。”一位廣東運營商人士透露。

　　在此次“大清洗”中，大量互聯網用戶也受到池魚之殃。