陳德銘：實行更加積極主動的開放戰略

　　由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2011”于2011年3月19日-21日在北京釣魚臺舉行。上圖為中國商務部部長陳德銘(專欄)。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　陳德銘：謝謝王夢奎主任。女士們、先生們，今年是中國實施“十二五”規劃的第一年，也是中國加入世貿組織的第十年，借此機會，我願意與各位交流對中國新時期對外開放戰 陳德銘：實行更加積極主動的開放戰略媒體來源：央視財經頻道 略的一些看法。

　　十年前，在面臨諸多困難和嚴峻挑戰的情況下，中國政府在製造業、農業、服務業和知識産權等領域做出了廣泛而深遠的承諾，成為世界貿易組織的一個新成員。下這個決心實屬不易。

　　十年來，中國從一個世貿組織的新成員，通過不斷的學習規則、熟悉規則、遵守規則，逐漸成為規則制定的參與者和推動者。在這個過程中，中國政府付出了艱辛的努力，我們清理了3千多部法律法規和部門規章，平均關稅從15.3%降到了9.8%，開放了100多個服務貿易的部門。中國企業面對著市場不斷的開放和關稅的大幅下調的壓力，經歷了艱難，甚至痛苦的調整過程，在激烈的國際競爭中不斷的得到成長。

　　中國加入世貿組織時，一些成員曾經對中國是否能夠忠實的履行承諾抱有疑慮，我們用行動做出了回答。世貿組織總幹事拉米曾對中國履行承諾給出了A+的評價，這是對中國的肯定和鼓勵！這十年的實踐也證明，加入世貿組織不僅促進了中國經濟的發展，也更加密切了中國與世界各國的聯絡，實現了互利共贏。今天與會的各位都是這一進程的親歷者和見證者。

　　30年前，中國對於全球經濟增長的貢獻只佔3%，而在2009年和2010年則超過了50%。世貿組織在第三次對華貿易政策審議時指出，在應對金融危機期間，中國在刺激全球需求方面發揮了建設性的作用，為世界經濟穩定做出了重要貢獻。

　　女士們、先生們，近代以來，中國曾經長期的閉關鎖國，中國人民對“封閉導致落後”的教訓有著切身的體會。如今，我們真真切切的感受到對外開放帶來的好處，對通過開放實現現代化有著強烈的渴望。我們深刻的認識到，開放有助於運用全球的要素，拓展發展的空間和機遇，有助於參與國際競爭與合作，激發技術的進步和體制的創新，有助於兼收並蓄世界各國的成果，增強本民族的生命力和創造力。

　　經過30多年對外開放的洗禮，中國人的開放意識更加強烈，産業發展的基礎更加堅實，擴大開放的社會條件更加成熟。我們對新形勢下進一步提高對外開放水平充滿信心。在剛剛結束的兩會上，溫家寶總理表示，中國的發展離不開世界，中國的“十二五”規劃也明確提出要實施互利共贏的開放戰略，可以説進一步提高對外開放水平已經在中國社會取得了高度共識。我們將繼續以十年前那樣的勇氣和決心，實行更加積極主動的開放戰略，以開放促發展，以開放促改革，以開放促創新。

　　女士們、先生們，目前全球金融危機深層次影響還在持續，世界經濟受到歐洲債務危機、中東局勢動蕩、日本大地震等突發因素的影響，不確定性增加了。全球資金的流動性過剩，大宗商品的價格上漲，通脹預期的壓力加大。中國國內受國際的影響，也面臨著環境資源約束增強，原材料價格上漲，勞動成本上升等等因素。我們傳統的比較優勢正在逐步的削弱，宏觀調控的政策更趨穩健。面對新的國際、國內形勢，“十二五”期間，中國將堅持進口和出口並重，吸收外資和對外投資並重，把提高對外開放水平作為轉變經濟發展方式的重要動力。

　　30年來，出口對中國經濟增長的年貢獻率達到了20%，目前，外貿直接帶動的就業人數超過了8千萬人，其中60%來自於農村，穩定出口不僅關係到我國的經濟增長、勞動就業，還關係到城鄉的協調發展，關係到國內消費的可持續增長。我們將加快的推進結構的調整，著力培育參與國際競爭和合作的新優勢，努力保持出口的穩定增長。

　　近年來中國更加注重發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的積極的作用，我們通過引進先進設備、技術和管理，大大的提高了生産力和管理水平，中國的進口也是世界增長的重要推動力，為緩解世界經濟發展不平衡做出了重大貢獻。2010年，美國對中國的出口增幅是32.6%，歐盟是30.2%，日本是36.6%，都遠遠高於它們自華進口的增幅。目前，中國是日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西、南非等國和地區的第一大出口市場，歐盟的第二大出口市場，美國的第三大出口市場。今後我們還將繼續增加從最不發達國家和主要貿易國家、主要順差國家來源國的進口，也希望那些對華有較大貿易逆差的國家能夠放寬出口的管制措施，為促進雙邊貿易的平衡發展營造良好的政策環境。

　　事實上，經過我們的努力，中國對外貿易正朝著更加平衡的方向發展。根據中國海關的統計，2009年，中國的貿易順差比2008年減少了1千億美元，2010年又進一步減少了126億美元。今年的前兩個月和三月份的第一旬，我們的貿易出現了逆差，其中二月份當月的逆差達到73億美元。我們預計全年的貿易順差佔國內生産總值的比重將在去年3.1%的基礎上還會出現進一步的下降。

　　我們還注意到，一段時期以來，部分外界人士對中國的投資環境曾經提出過質疑，有的朋友甚至問，中國是不是不再歡迎外資了？我的回答是，中國轉變經濟發展方式、擴大內需不僅不排斥外資，相反，需要發揮外資更加積極的作用。我們將與全球的資本共同發展，分享繁榮！

　　近年來，中國逐步取消了針對外資企業的一些稅收優惠措施，實現了內外資企業兩稅合一，這是市場經濟公平競爭的必然要求。前不久，我們公佈了外商並購安全審查制度，不設置新門檻或行政許可程序，參照世界各國通行的做法，使政策更加透明、公正，具有可操作性。我們鼓勵自主創新的政策覆蓋境內所有企業，適用於依法在中國設立的外資企業。在政府採購的領域，我們將採取公開、透明的辦法，讓內外資企業和産品享受完全平等的待遇。我們繼續歡迎外資企業參與中國的改革開放進程，所有的內外資企業在中國都一視同仁。

　　我們還將更加重視走出去，推動引進來和走出去的平衡發展。2003年，中國對外直接投資僅28億美元，而到了2010年，已經增加到了590億美元，相當於當年吸收外資的6成左右。預計再經過5-10年的時間，中國將逐步實現資本進和出的基本平衡。我們也希望一些國家，改善投資環境，給中國企業平等準入的待遇，切實的保護中國企業、機構和人員的合法權益。

　　女士們、先生們，發展中國家翹首以待的多哈回合談判已經進行了整整十年，談判能否取得成功，對鞏固多邊貿易體制，對全球經濟復蘇都意義重大。當前，我們面臨著稍縱即逝的機會之窗，如果各方面都能真正表現出誠意和靈活性，在鎖定既有成果的基礎上向前推進談判，那麼我們將取得一個美好的多哈回合的成果，將為世界經濟的強勁、平衡、可持續的增長提供一個切實的體制保障。中國願意在多哈回合談判中，和各個成員一道為實現這一崇高的目標而共同的努力。

　　謝謝各位，謝謝大家！