中國新開放戰略的三大重點

　　與前三十年出口創匯的對外開放目標不一樣，新的開放戰略目標，對外就是要確保中國和平崛起，對內就是要用全球的資源來支持中國經濟繼續保持快速穩定增長。

　　文︱隆國強

　　>>隆國強：國務院發展研究中心對外經濟研究部部長、研究員

　　2010年12月開始，外資企業在中國的超國民待遇正式終結。雖然現在有些跨國公司在炒作中國投資環境惡化論，但是他們對中國的投資熱情從來沒有像今天這樣高昂過。金融危機使得這些跨國公司認識到了中國對於他們的真正價值。中國一些原有的比較優勢在弱化，但是也有很多新的優勢在提升，一是中國巨大的國內市場，二是中國具有世界一流水平的基礎設施。另外，我們研發的人力資源優勢開始凸顯。從全世界看，我們會發現，中國是世界唯一一個既有低成本優勢又有大市場優勢的國家。

　　雖然過去30年我們對外開放的戰略取得了巨大成功，但也應該適時實時進行調整。從深層次看，中國前30年對外開放的目標就是出口創匯，滿足工業化需求，辦法就是把中國低成本的勞動力與跨國公司的技術、管理和海外渠道有機結合。中國抓住了1970年代開始的尤其從東亞地區快速推進的勞動密集型、出口導向型産業跨國轉移這樣一個機遇，取得了巨大的成功，成為了“世界工廠”。

　　但是，也應該看到這一戰略引發了一系列矛盾，包括在全球帶來了很多的貿易摩擦。從1995年開始中國就是被別人反傾銷最多的國家。説起貿易不平衡，人們第一反應是中美貿易摩擦，其實中國同眾多發展中國家之間的貿易不平衡程度遠遠超過了中美貿易不平衡程度。埃及，中國的友好國家，中埃雙邊貿易40億美元，中國出口占了38億美元，19倍的順差，極度的不平衡。這種不平衡難以為繼，必須進行調整。一説中國崛起，人們會感覺怎麼這麼多矛盾，不是沒有理由。

　　通過這次金融危機，國際格局大洗牌，對於中國而言是次非常難得的機遇，無論是走出去，還是引進來，都是戰略機遇期的黃金期。這麼多的機遇、優勢都是新的機遇、優勢，怎麼去發掘？進一步對外開放。

　　抓住機遇，要有正確的戰略。新的開放戰略是什麼？與前三十年出口創匯的目標不一樣，新的開放戰略目標，對外就是要確保中國和平崛起，對內就是要用全球的資源來支持中國經濟繼續保持快速穩定增長。

　　在這個新的目標下，我們要做的事情，有繼承，也有很多新領域。第一，在製造業領域，著眼怎麼提升中國在全球分工的地位。如果中國的資本和技術密集型産業不能在未來贏得出口優勢，贏得國際競爭力，中國就很可能像一些拉美國家一樣陷入中等收入陷阱。在我看來，中國要想跳出中等收入陷阱，變成一個真正的高收入國家，必須實現在資本技術密集型産業具備國際競爭力，在全球新的分工格局下，在全球生産價值鏈中提升我們的地位；第二，擴大服務業開放。都説中國出口多厲害，但是這個厲害是相對的，只是勞動密集型産業，服務業非常落後。兩個原因，對內管制不足，對外開放不足。所以對於中國服務業，對內要管制，對外要開放，否則中國服務業就不可能迅速提高競爭力，服務業對外開放也就必然要作為下一階段新的開放戰略的重要部分；第三，要培養一大批具有競爭力的中國跨國公司，沒有這些企業，中國只能是虛胖的大國，絕不可能成為強國。當然，未來的開放戰略中，還有人民幣的區域化、金融的開放等內容。

　　現在，我們正處於一個真實歷史新起點，必須要下定決心，擴大開放，應該像當年加入WTO那樣在對外開放方面有大思路、大舉措，將我國對外開放推向一個新的高度。

　　(注：本文在本刊記者劉彥華對作者採訪的基礎上整理而成)