世界經濟論壇2011年新領軍者年會14日-16日在大連舉行，國家發改委副主任張曉強先生表示，中國的五年規劃是在一個國際經濟經歷了金融危機以後，充滿著不確定性和複雜因素下實施的，因此要保持規劃實施的有效性必須具有一定的靈活性。

　　以下是張曉強發言文字實錄：

　　從中國的國情出發，制定經濟發展規劃，實踐證明是一個引導國家經濟發展的有效方式，規劃的內容，規劃的主題隨著中國的發展不斷變化。從十一五開始五年規劃，內容有很大的變化，過去講計劃有法律效率，現在規劃更多的是一種引導、指引。對中國“十二五”規劃來講，在“十二五”規劃當中特別強調了要把加快經濟發展方式的轉變作為主線，這是“十二五”規劃最為突出的特色。

　　昨天晚上我在看中央財經頻道的夏季達沃斯節目，一場辯論關於經濟發展的模式和經濟結構調整，駱家輝大使談到中國正在採取重大的結果調整措施，從過去依靠出口向擴大內需轉變，這就是我們轉變發展方式的重要內容，當然還有其他。比如過度依靠工業的發展拉動向著做強工業，大力發展服務業、發展現代農業，三次産業的協調拉動發展，從過渡的依靠資源能源投入和環境的代價，向著更多的依靠科技創新、管理創新和人才資源發揮作用來轉化。

　　中國新的五年規劃還有一個特點，因為它是指導性、引導性的，因此對於一些關係到民生和發展質量的重要指標，它是約束性指標，比如對我們的節能減排，它是約束性指標。但是對於像經濟增長速度，只是一個預期指標，引導性的，由此就接到您剛才提及的計劃趕不上變化。

　　如果我們這是一個很僵硬、死板的計劃，那麼肯定難以適應不斷變化的客觀形勢，特別是在國際金融危機以來，一直到今年出現美國主權信譽降級，國債蔓延，大家擔心會不會有世界經濟的第二次探底。中國的“十二五”規劃制定的時候對國際國內形勢都做了分析。認為我們是在一個國際經濟經歷了金融危機以後，充滿著不確定性和複雜因素下實施的，因此要保持規劃實施的有效性必須具有一定的靈活性。

　　因此在“十二五”規劃的開局之年中國經濟的宏觀政策就做了適當的調整，從去年的積極財政政策，寬鬆貨幣政策調整為積極財政政策，穩健的貨幣政策。所以我想中國在“十二五”實施當中，通過多種方式對於保障“十二五”規劃有效實施會採取一個靈活務實的態度。