中央經濟工作會議微妙變調區域發展戰略首重西部

　　早報訊 與2009年中央經濟工作會議相比，2010年中央經濟工作會議提出的區域發展政策基調，更為偏愛西部和主體功能區。

　　根據新華社12月12日發佈的通稿，10日至12日在北京舉行的中央經濟工作會議強調“統籌國土空間開發利用”：“堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。”

　　仔細觀察上述行文不難發現，這一表述與2009年中央經濟工作會議頗有出入，決策者的視野已驟然放大。2009年中央經濟工作會議對區域發展政策的描述相對籠統，對各地方基本仍是“一視同仁”，著重點當時主要放在“推進基本公共服務均等化和引導産業有序轉移”上。具體表述為：“要繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。”

　　事實上，西部地區早在中央經濟工作會議召開前已有所行動。在中共十七屆五中全會給出了中國“十二五”期間經濟增長將適當放緩的信號之後，重慶、廣西、貴州等省份仍明確提出了GDP總量甚至人均GDP五年翻番的目標。根據各地公佈的“十二五”規劃建議，廣西提出，力爭到2015年，實現地區生産總值比2010年翻一番，財政收入翻一番以上。貴州提出，今後五年全省GDP確保實現8000億元，力爭翻一番突破10000億元，人均生産總值接近3000美元。重慶則提出，到2015年，人均GDP翻番，達到8000美元，全市整體跨入現代化階段。

　　內蒙古儘管沒有直接提“五年GDP翻一番”，但也提出“主要發展指標繼續保持高於全國平均水平的增速，與發達地區的差距進一步縮小”。

　　地處東北的黑龍江亦不甘示弱。黑龍江提出，到2015年，全省地區生産總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，使“十二五”成為改革開放以來發展最快的時期。

　　值得注意的是，2010年中央經濟工作會議在闡述區域發展政策時，還特別提到了主體功能區——“加快制定法律法規、配套政策、考核體系，確保國家主體功能區規劃落到實處。”

　　據中國證券報不完全統計，2009年以來，至少26份區域性規劃或文件得到國務院批復。它們或覆蓋數個省（直轄市、自治區），或特指某省部分地區，名稱不一，功能有別，通常萌芽于地方、後納入國家部委的規劃指導，最終成為不同層級的區域規劃。

　　另據中廣網12日報道，在12日于昆明召開的全國區域合作座談會上，國家發展和改革委員會地區經濟司范恒山司長指出，“十二五”期間，“要以援藏、援疆、援青為重點，進一步加大對口支援工作力度；同時推進廣東橫琴島粵港澳合作示範區、深圳前海深港現代服務業合作示範區、福建平潭島綜合試驗區建設，不斷深化內地與港澳臺合作；在深入推進與東南亞、中亞、東北亞地區合作的同時，深化中歐區域政策對話機制。”