北京市社會工委劍指“拉美陷阱”

　　全新社會建設協調機構開始運轉

　　□本報記者 杜福海

華風賓館，目前北京市社會工委辦公所在地

　　“拉美陷阱”現象是指當GDP處於人均1000美元至3000美元之時，增長與問題、發展與矛盾交織在一起，是社會結構深刻變動、矛盾最易激化的時期。圖為巴西裏約熱內盧市的貧民區，是“拉美陷阱”現象的典型表現

　　春節之後的第一個工作日，在北京昔日聞名海內外的“六國飯店”遺址上的華風賓館東側一座二層小樓裏，人們已經忙碌起來。在此辦公的中共北京市委社會工作委員會(北京市社會建設工作辦公室)面前擺著的，是2008年5月即將召開的北京市第一次社會建設工作會議的計劃。

　　這個成立只有幾十天的年輕的政府部門的任務，是起草《北京市社會建設規劃(2008—2010年)》、《北京市社會建設評價指標體系》等相關文件，提出北京市今後3年社會建設綱要。

　　成立

　　就在不久前的1月25日，北京市委社會工委書記、市社會建設工作辦公室主任宋貴倫出現在北京市十三屆人大一次會議舉行第二場新聞發佈會上。

　　他會同北京市勞動和社會保障局副局長宋豐景、衛生局副局長鄧小虹、民政局黨委副書記郭旭升回答媒體的提問，問題圍繞“推動社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，全面提高社會管理和公共服務水平”的主題。

　　這一天，作為北京市委的派出機構和北京市政府的工作部門、實行合署辦公的中共北京市委社會工作委員會(北京市社會建設工作辦公室)成立剛剛55天。

　　中共北京市市委書記劉淇一直十分關心社會工作委員會的成立。巧合的是：北京市前任市長王岐山離任前最後一次市長辦公會，任命了北京市社會建設工作辦公室領導班子成員；郭金龍市長到任第一天，批的文件就是北京市委社會工委(北京市社會建設工作辦公室)成立答記者問的新聞通稿。

　　其實，北京市很早就已開始醞釀成立社工委。北京市編辦秘書處有關人士介紹，早在去年，北京市即已由市領導帶隊，組織了市委組織部，編辦，市委研究室等部門聯合赴上海等地開展調研。2006年4月4日，北京市首個社會工作委員會———中共北京市朝陽區六里屯街道社會工作委員會正式掛牌成立，為北京市委社會工作委員會先行試水。

　　2007年12月3日。一則新聞消息同時出現在首都各大媒體顯著位置：中共北京市委社會工作委員會(北京市社會建設工作辦公室)成立。第二天，北京日報、北京人民廣播電臺、北京電視臺、北京公招網、北京黨建數字電視頻道等媒體上刊登又刊出公告：北京市委社會工委(北京市社會建設工作辦公室)面向北京地區公開選拔全部業務處室———6名業務處室處長。一石激起千層浪，此舉引起社會的高度關注。三天之內共有684人報名，其中碩士339人、博士97人。考生年紀輕、學歷高、有實踐經驗的優勢在例次公開選拔中實屬罕見。經過層層選拔、關關考評，最終選拔出了6名處長、3名調研員、4名副處長共13人，其中博士2人、碩士10人、本科1人，平均年齡36歲。一大批優秀人才進入視野，北京社會建設工作引起廣泛關注。

　　深意

　　熱鬧掩蓋不住意味深遠的公共權力佈局。

　　據北京市委社會工委書記、市社會建設工作辦公室主任宋貴倫介紹，中共北京市委社會工作委員會(北京市社會建設工作辦公室)的工作宗旨是“以人為本、關注民生、構建和諧、服務社會”。

　　這一工作宗旨劍指一個學術名詞———“拉美陷阱”。此前，“拉美陷阱”現象在一些政府機構的內部工作會議上曾被用作開場白。一般來説，一個國家和地區，在人均GDP達到1000美元後，就標誌著這個國家進入新的發展階段。然而，在世界經濟發展史上，人均GDP達到1000美元以後，卻出現了兩類國家、兩種不同的經濟發展趨勢和績效。研究者發現，戰後，一些東亞國家如韓國、日本、新加坡的經濟長期保持平穩快速增長，而一些拉美國家如阿根廷、巴西、墨西哥卻在人均GDP達到1000美元後，經濟增長出現很大的波動，甚至大幅下降。

　　這些拉美國家走了一條有增長無發展的道路。20世紀60年代，拉美國家經濟全面“起飛”，在短短的十多年內，拉美國家依託工業化和城市化的強大動力，促進了經濟的快速增長，使人均GDP從400多美元一下提升到1000多美元，創造了被人們普遍讚譽的“拉美奇跡”。進入1980年代，這些國家的經濟出現了持續的衰退。1990年代後期，拉美地區經濟嚴重惡化，無論是GDP，還是人均GDP的增速雙雙下跌，這一時期被聯合國的一些報告稱之為“失去的10年”。整個1990年代，拉美國家GDP和人均GDP雖然略高於1980年代，但遠遠低於1950年代中期到1960年代“奇跡”時期，以致使人們認為是“難以跳出的拉美陷阱”。

　　這種被稱為“拉美陷阱”的現象，被學術界總結為“發展風險期”：當一個國家的國內生産總值(GDP)處於人均1000美元至3000美元之時，增長與問題、發展與矛盾交織在一起，是社會結構深刻變動、矛盾最易激化的時期。這時期，失業率持續攀升，貧富懸殊，兩極分化，各種社會矛盾凸現和激化，社會動蕩不安。

　　北京市統計局、國家統計局北京調查總隊1月21日聯合對外發佈消息，2007年北京GDP總量9006.2億元，按北京常住人口1633萬人計算，人均GDP達到56044元，按年平均匯率折合成美元7370元。與北京在同一層次的還有上海、天津，緊隨其後的是浙江、江蘇、廣東，機械地對比人均GDP，以上6個省市已經跳出“拉美陷阱”，其餘省市正處在或正步入危險區。

　　解題

　　“拉美陷阱”是前車之鑒，只有堅持以人為本，統籌經濟社會全面、協調、可持續發展和人的全面發展，從根本上轉變、完善和創新發展的觀念、道路、模式、戰略，才能跳出經濟社會現代化發展的“拉美陷阱”。北京市在全國第一個設置以社會建設命名的政府工作部門，這與近年來北京市委、市政府不斷加大社會建設的工作力度是同步的。

　　在中共北京市委社會工作委員會(北京市社會建設工作辦公室)成立之前，2005年，北京制定了《關於建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，加強社會建設基礎層面的工作。2006年，制定了《關於構建社會主義和諧社會首善之區的意見》，以解決民生問題為重點，全面推進公共服務體系建設。2007年召開的北京市第十次黨代會，確定把北京建設成為“繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區”作為今後五年的奮鬥目標。

　　在中共北京市委社會工作委員會(北京市社會建設工作辦公室)此番選拔幹部筆試題中有一道源自宋貴倫書記接到的群眾來信，寫信的人反映她家取暖費沒地兒交：過去她家的取暖費交完後到她老伴單位報銷，現在老伴去世了，找到她老伴的單位，她老伴單位稱“這事兒不歸我們管，人都沒了”；找到自己的單位，自己的單位則説：“你不是這房子的戶主，這不是咱們單位的房子”。推而廣之，過去一個人有房子就能夠報銷取暖費，沒房子的不但要租房子還要自己支付取暖費。

　　“這裡就有一個政策協調的問題。”1983年畢業于北京師範大學、有過中央文獻研究室、中宣部、北京西城區委、北京市委宣傳部工作經歷的宋貴倫書記説：“從中共北京市委社會工作委員會(北京市社會建設工作辦公室)的角度，解決這樣的問題就要與有關部門研究制定一個政策，將取暖費由暗補改為明補，象電話費一樣打到工資卡裏。目前建設部、北京市正在協調此舉。”

　　任務

　　&&以制定政策、法規的形式惠及北京市民，將是今後中共北京市委社會工作委員會(北京市社會建設工作辦公室)主要工作方式。

　　今年上半年，中共北京市委社會工作委員會(北京市社會建設工作辦公室)一項十分繁重的任務就是，圍繞籌備召開全市社會建設工作會議，制訂《北京市社會建設規劃(2008—2010年)》、《北京市社會建設評價指標體系》和社區建設(1+x)、社會組織建設(1+x)、社會工作隊伍建設(1+x)和社區黨建、“兩新”組織黨建(1+x)四個系列的文件。

　　據了解，北京市社區建設系列文件初步考慮是“1+8”，除了包括一個總的工作辦法外，還包括社區專職工作者管理辦法、社區建設經費保障辦法、社區辦公和服務用房建設管理辦法、社區服務站標準化建設辦法、社區購買公共服務實施辦法、社區民間組織管理辦法、居住區物業管理辦法等等；

　　北京市社會組織建設系列文件初步考慮“1+5”，包括整合社會組織資源發揮合力的意見、社會組織登記管理辦法、促進行業協會發展實施意見、社會組織工作考評辦法等等。

　　北京市社會工作隊伍建設系列文件，初步考慮“1+8”，包括社會工作者職業水平考評試行辦法，加強社會志願者隊伍建設的意見，社會工作者職級體系和崗位設置暫行辦法，職業資格認證暫行辦法，社會工作師、助理社會工作師註冊管理試行辦法，鼓勵大學生、研究生從事社會工作到社區挂職的意見，社會工作教育培訓意見等等。

　　關於社區黨建和社會組織黨建，目前為“1+4”，包括加強社會組織黨建工作的意見、加強社區黨的建設的意見、加強新經濟組織黨的建設的意見和加強社區、“兩新”組織黨員隊伍建設的意見等等。

　　“需要強調的是，這一系列配套文件是由北京市委、市政府相關部門共同完成的。”宋貴倫書記説：“一些已完成初稿，另外一些在起草的過程中還會有調整、修改。”