IMF年會召開 群雄話語權暗戰升級

　　份額問題幾週內解決中國可望躋身三強

　　圍繞國際貨幣基金組織（IMF）話語權的爭奪正來到一個決定性的時點。

　　美國東部時間10月9日，該組織總裁卡恩在新聞發佈會上説，IMF在份額改革問題上出現的分歧大部分已彌合，份額改革問題將在"為數不多的幾週內"得以解決。

　　會後公報顯示，IMF187個成員國同意，在今年10月底之前，由IMF總裁提交份額和治理改革的報告。卡恩説："仍然有一些不同意見……但我們處在正確的軌道上。"

　　在去年9月的二十國集團匹茲堡金融峰會上，領導人同意將IMF和世行兩大機構的份額向發展中國家分別轉移至少5％和3％。中國有望通過此次改革超越德國、法國進入該組織份額前三強之列。今年4月在華盛頓舉行的IMF和世行春季會議在治理改革上取得突破。世行投票權改革先行一步，其決策機構發展委員會表決同意發達國家向發展中國家轉移3.13個百分點的投票權重，使發展中國家整體投票權重提高到47.19％。

　　事實上，昨日會後消息顯示，IMF已將中國納入5個"具有系統穩定重要性的經濟體"，與美國、英國、歐元區和日本並列。

　　看似融洽和諧的氛圍，簡單明了數字背後，乃是無盡的博弈。敵友迴旋之間的一不留神，小數點後N位的數字起落，足以影響到一個國家未來的經濟命運。這一次的中國，會是贏家嗎？

　　本報綜合報道

　　共識下的利益博弈

　　10月8日，白宮以西700米，世界銀行和國際貨幣基金組織大樓外車流人流接踵而至。幾乎所有車輛均挂外交牌照，幾乎所有人員均著黑色西裝。來自世界187個國家的近千名財政要員、金融英才、經濟學者、非政府組織代表于當日聚集於此，出席世界銀行/IMF年會。

　　這個為期兩天的會議是世界規模最大的國家財長聚會，也是世界銀行和IMF級別最高的例行會議。中國人民銀行行長周小川、副行長易綱、中國財政部副部長朱光耀出席會議。

　　會前種種跡象表明，IMF份額改革將成為會議的焦點問題。

　　美國財政部長蓋特納9日率先發表聲明説，希望早日就IMF治理改革達成協定，使增長最快的新興經濟體在IMF擁有更大權重，並在執行董事會擁有更多席位。蓋特納呼籲通過份額改革增強IMF的合法性和代表性，使份額真正體現一國在世界經濟中的權重。

　　但聲明多少顯得沒有新意--提升新興經濟體的份額，本已是共識，早在去年9月，二十國集團領導人就已經聯合承諾將在2011年1月之前向代表不足的國家轉移5%的份額。問題出現在轉讓的過程中，當利益重新分配時，誰都想爭取更多的好處。

　　至今，歐洲國家不願輕易讓出份額，原本積極支持改革的美國政府又突然提出將份額調整與匯率改革挂鉤，這讓本輪IMF份額改革的最後三個月充滿懸念。

　　美國大打匯率牌

　　"IMF在危機中證明了它的作用，但它的合理性仍存在質疑。"卡恩7日説，他自己對按時完成2011年1月的份額改革充滿信心。

　　但信心表態掩蓋不住成員國在IMF治理改革問題上的激烈較量。隨著會期臨近，治理改革前途橫生變數。

　　最新的消息是美國企圖以支持份額改革為條件，要求新興國家加大貨幣匯率彈性。美國財政部長蓋特納10月6日在布魯金斯學院發表演講時指出："新興國家應當以更具彈性的匯率體系來換取在國際貨幣基金組織中的投票權。部分國家必須制定更為市場化的匯率政策，更加注重國內需求而非出口的匯率政策。"

　　這是美國首次公開對支持IMF治理改革提出條件，外界認為美國此舉意在借IMF改革加大對人民幣匯率改革的施壓。蓋特納甚至向IMF發出通牒，威脅如果它不能夠對中國匯率問題採取更為有效的立場，就有可能失去美國在一系列議題上對該組織的支持。

　　次日，中國方面即作出回應。中國人民銀行副行長易綱在華盛頓重申："中國政府對改革人民幣匯率形成機制的決心是毋庸置疑的，但我們的節奏是漸進的。"

　　易綱是在IMF與百餘名國際媒體、經濟學家和銀行界人士座談時做出上述表示的。他還進一步引用溫家寶總理本週在歐洲的表述，壓迫人民幣升值，將不利於社會穩定。這也是中國人民銀行高層官員首次在出席世行/IMF年會時出席公開座談。易綱還利用此次機會，進一步警醒國際社會要避免貿易戰和闡述中國維持幣值穩定的政策對幫助經濟復蘇的貢獻。"由於如今世界經濟緊密融合，美資、歐資、日資皆參與中國與世界的貿易，如果貿易戰開打，你都搞不清你的敵人是誰。"易綱説。

　　IMF拒絕對華施壓

　　但美國的強攻並未奏效。在昨天的IMF年會上，世界各國財長未能就如何控制貨幣爭端升級的問題達成一致意見。《紐約時報》報道稱，除了美國的大聲要求，歐盟、日本等一些國家和地區的"無聲呼籲"以外，IMF年度會議未能就因人民幣升值而對中國施壓的提議有所建樹。這一話題將被推遲再議，奧巴馬將會在11月份在韓國舉行的G20峰會上再次重提。

　　報道指出，該次會議很大一部分注意力集中在中美就人民幣問題的糾紛上，但是，前國際貨幣基金組織經濟學家普拉薩德表示，"IMF年度會議的結果表明，美國提議的‘集體行動‘的想法只是理想，而非現實"。

　　《華盛頓郵報》10月9日的報道則顯示，美國對此早有準備。這篇題為《美國等工業化國家尋求折中貨幣方案》的文章稱，美國和其他一些工業化國家正在推動制定一套更為廣泛的經濟目標，旨在"促使一些關鍵的國家，尤其是中國，對自己的貨幣政策和其他政策肩負起更為直接的責任"。

　　據加拿大財政部長費海提透露，一些主要的工業化國家已就上述行動的必要性達成廣泛共識，即將舉行的G20峰會也將就此簽署一項協議。但是，分析人士指出，這一系列關於貨幣和其他經濟措施的新準則的實行未必容易。普拉薩德就警告説，IMF此前就在匯率管理方面遭受了重挫，而且出口國與進口國之間的潛在分歧也為這些新準則的實行增加了難度。

　　歐美較量份額讓渡

　　一邊是以中國為代表的新興國家在爭取更多的份額，另一邊是歐美兩國在誰出讓份額上擦出火花。

　　份額改革是IMF治理改革的重要組成部分。依二戰戰後國際格局建立起來的IMF經過60年運作，其治理結構沒有跟上國際經濟力量變化的速度，導致發達國家話語權過高，新興國家話語權不足。治理結構的缺陷間接造成該機構未能防範2008年起源於美國的這場金融危機的發生。

　　卡恩自2007年接任IMF執行總裁以來，積極推動該機構進行治理改革，其中包括調整份額、調整董事會結構、改進執行總裁選舉方式、改進投票程序等。

　　其中份額調整是核心問題。基金組織成員國普遍認同過高話語權國家應該向過低話語權國家轉移份額，以使機構更公平地反映世界各國的聲音。

　　改革經過兩年多談判，如今的難點集中在誰讓出份額，這一較量集中在歐美之間。

　　歐洲是面臨出讓份額壓力最大的地區，但歐洲國家不僅遲遲不能就誰出讓份額達成一致，反而在年會臨近之際發出要美國也出讓份額的聲音。

　　美國是基金組織內份額最高的國家，也是唯一擁有一票否決權的國家。美國長期支持基金組織擴大新興國家的話語權，面對歐洲人的拖泥帶水，美國政府近期被迫使出一票否決權逼歐洲就範。

　　歐盟各國財政部長曾于9月30日開會討論IMF改革問題，其中一項建議是歐盟國家整體佔據IMF董事會一席。對此，德國財長朔依布勒提出，如果要歐洲國家放棄其在IMF的董事會席位而組成歐盟整體一席，則美國需要放棄其在IMF內部某些重大事項上的一票否決權。

　　朔伊布勒的要求事出有因。今年8月，美國因不滿歐洲國家在IMF改革問題上步伐緩慢，罕見地使用否決權在一次IMF董事會程序性投票上投出反對票。此舉使得擁有24個席位的董事會到今年11月1日存在無法正常運轉的風險。

　　美國的壓力似乎有些奏效。據道瓊斯報道，10月5日，一名德國政府官員在IMF年會前的記者吹風會表示："德國願意讓出一些份額"，但前提是其他國家，包括美國也願意做出讓步。

　　上週五歐盟財政通過了一個方案，同意讓出其8個席位中的2個與新興國家輪值。但美國方面不太可能接受這一方案，因為這離改革目標差距甚遠。

　　直到10月6日，誰出讓份額依然令IMF的管家們頭疼。國際貨幣基金組織核心機構國際貨幣與金融委員會主席、埃及財長布特羅斯-加利當天接受媒體採訪時向各國呼籲："各國需要刪減各自的要價單，我們才有可能在週末的會議上取得成果。"

　　在年會期間，還將舉行7國集團、20國集團、24國集團財長會議。