編者按：目前，42項民間投資實施細則已全部出齊。這些實施細則進一步拓寬了民間投資的領域和範圍，在鐵路、電信、金融、證券、衛生等領域都降低準入門檻，而且在推動和保護民間投資方面提出了相應保障措施，必將在更高層次上激發民間投資活力，改善市場投資環境。

　　發改委談民資“玻璃門”：在鐵路等領域做些實事

　　將全面清理不利於民間投資發展的投資審批事項和管理法規

　　■本報記者 夏 青

　　7月27日，國家發改委對《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的相關問題進行了解答，國家發改委有關負責人表示，42項民間投資實施細則已按國務院要求全部出齊。未來的工作重點是要真抓實幹，狠抓落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛生、教育等領域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，進一步提振投資者信心，以突破“玻璃門”、“彈簧門”的實績來取信於民。

　　截至目前，42項民間投資實施細則已按國務院要求全部出齊，這首先解決了實施細則的有無問題，為《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號，簡稱“新36條”)的真正“落地”，提供了基本的依規，應該説是民間投資發展政策走向實施的一個重要步驟。

　　當前，我國經濟下行壓力仍比較大，國務院要求把穩增長放在更加重要的位置，並把穩增長與調結構、抓改革密切結合起來。這42項實施細則的制定出臺，既是穩增長的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細則的切實貫徹落實，相信會進一步提振民間投資的發展信心，激發民間投資活力。

　　國家發改委有關負責人表示，民間投資實施細則的制定出臺，充分體現了國務院鼓勵民間投資的決心及有關部門落實新36條的誠意，社會輿論總體上是給予肯定的。同時，也確有一些人認為，實施細則的改革力度不夠大，可操作性不夠強。對於這些意見和建議，我們應客觀分析並高度重視。

　　此外，42項民間投資實施細則是對新36條所規定政策措施的具體細化，目前的首要任務是落實好新36條及相關實施細則。同時，國務院及有關部門還針對解決民營企業面臨的生産成本上升、融資困難、稅費負擔偏重等困難，出臺了一些其他政策措施。上述政策措施與黨和政府關於深化重點行業領域改革，完善社會主義市場經濟體制的要求是完全一致的，但與社會上迫切要求改善民營企業經營發展環境的熱切期望相比，還存在一定差距，這需要我們通過實踐不斷完善政策體系，特別是要深化體制機制方面的改革。

　　同時，國家發改委有關負責人指出，我國還處於經濟社會發展轉型期，一些尚未破除的體制機制障礙，以及傳統的行政管理方式，還不能完全適應社會主義市場經濟發展的需要。一些行業領域客觀上對資金、技術和企業經營管理能力存在比較高的要求，而現階段民營企業自身素質和能力也還存在一些不能很好適應的問題。

　　下一步，要加快推進重點行業領域改革，進一步調整國有經濟佈局和結構，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利於民間投資發展的投資審批事項和管理法規。民營企業也需要積極轉變發展方式，主動積累資本、技術、人才和管理經驗，切實提高“破門”、“進門”能力。