今年，我國實施結構性減稅的決心大、措施堅決。上半年財政收入增幅同比回落，讓一些地方政府在地方小稅種和非稅收入上做起了文章，一定程度上抵消了減稅的政策動力和效果——

　　打開今年上半年全國財政收入賬本，有幾點值得注意：第一，全國財政收入同比增長12.2%，與年初預算確定的9.5％收入增幅指標相比，不但完成了而且完成得不錯。受到經濟增長趨緩、價格漲幅回落、企業利潤下降、實施結構性減稅等因素的影響，今年財政運行的環境比較複雜，在這樣的環境下，能超預期完成收入目標極為不易；第二，全國財政收入雖然同比增長12.2%，但增幅同比回落19個百分點。這表明，今年財政收入增幅的下降還是比較明顯的；第三，具體到財政收入中的稅收收入，同比增長9.8%，非稅收入同比增長29.4%，非稅收入的增幅遠遠高過稅收收入的增幅。

　　今年我國實施結構性減稅的決心大、措施堅決。減稅必然會對財政收入有影響，但減輕企業和居民負擔的“放水養魚”，是為了培養長遠的收入環境。2012年，我國對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，相對於最惠國稅率，平均降低幅度大於50%；新近落實提高增值稅和營業稅起徵點等減輕小型微型企業稅費負擔的各項政策，實施對小型微利企業的所得稅優惠政策；新修訂的個人所得稅法開始實行，工薪所得稅率結構和個體工商戶生産經營所得稅率級距均進行了調整，中低收入納稅群體的稅負大幅降低。這些結構性的減稅，已經通過上半年的財政賬本集中體現出來了。其實財政收入增幅的下降，正是為改革措施付出成本的體現。

　　增幅19個百分點的回落，讓一些地方政府有些緊張。財政收入是一個地方政府政績的“晴雨錶”，財政收入完成不好，錢袋子不鼓，地方政府的精氣神會受到一定影響。於是，有些地方政府就開始想辦法，爭取把上半年財政收入的欠賬在下半年奪回來。

　　怎麼個奪法？一些地方政府在地方小稅種和非稅收入上做起了文章。數據顯示，6月份，全國土地增值稅366億元，同比增長56.6%；耕地佔用稅282億元，同比增長39.7%；城鎮土地使用稅184億元，同比增長51.2%，漲幅均遠遠高於財政賬本裏的其他數據。

　　為什麼地方小稅種和非稅收入是另外的一番天地，原因在於這一塊是地方政府自身能動用的資源。中央政府賦予地方一定的稅額調整權，每當財政收入出現增長乏力時，有些地方政府就有在這個領域加強徵管以增加稅收的衝動，來給地方財政補充營養。

　　顯然，以增收作為目標的稅收徵管，與預期中的結構性減稅措施難免有衝突，一定程度上抵消了減稅的政策動力和效果，也意味著對相應行業的企業加壓。如果繼續下去，結構性減稅將因為一些地方政府的增收衝動而成為結構性增稅。

　　“變相徵稅”衝動抬頭值得注意。解決這一問題，還是要從科學發展觀出發，樹立正確的政績觀，實事求是，不能讓財政收入決定一切。同時，還要開源與節流並舉，現在的關鍵是要節流，即縮減支出，但需要強調的是，民生方面的支出一點不能減。