新華網南京7月25日專電（記者 潘曄）針對傳統稅源管理工作分散、簡單、粗放以及徵管資源不足的突出矛盾，江蘇地稅作為全國地稅系統唯一試點單位在全國率先推行“稅源專業化管理”改革。

　　經過一年多的改革試點，江蘇地稅收入不降反增，稅收徵管的質效明顯提升。截至去年底，江蘇全省在地稅部門稅務登記的納稅人已有235萬多戶，實現地方稅收收入3570億元，同比增長27．3％，對地方財政一般預算的貢獻達到59．5％。

　　“江蘇試點‘稅源專業化’尚無先例可循，難度很大。從某種意義上看，改革具有顛覆性。”來自業界以及高校專家表示，推進稅源專業化管理不僅是國際發展趨勢，更是對現行稅收管理體制、機制、模式、方式等多方面的一次系統變革。目前，國際、國內不少地區已經、或者正在積極嘗試，但推進路線以及策略並沒有統一模式。

　　2010年，江蘇地稅就已選擇徐州、鹽城、泰州、南通、無錫五市開展稅源專業化管理試點，其他地區也圍繞機構調整、職能整合、分級分類、風險管理、流程再造、稅管員制度等方面進行了探索和實踐。2011年，國家稅務總局決定把江蘇地稅作為全國稅務系統實施稅源專業化管理改革模式唯一的地稅局試點單位。

　　“到今年上半年，改革已在全省範圍內全面推進到位。”據江蘇地稅局局長李小平介紹，專業化管理改革的核心是風險管理。據統計，今年1－6月，江蘇全省各級風險監控機構分析識別涉稅風險點1146920個，風險推送涉及93539戶納稅人，其中高等風險2443戶，中等風險61325戶，低等風險29771戶，通過風險應對入庫稅款76．65億元，稅收貢獻率達3．63％。

　　記者在江蘇各地走訪時看到，如今，90％以上的涉稅事項都可以在地稅的納稅服務大廳裏辦結。稅務登記、發票領購、減免稅申請、涉稅審批等各類稅務事項，統一由各地第一稅務分局受理，納稅人只要找到任一辦稅服務廳就可一站辦理，同城通辦。

　　江蘇農墾集團副總經理孫寶成告訴記者，原來需要一層層審批等候好幾個月的涉稅事項，現在在納稅服務大廳當場就可以辦結，效率提高很多。

　　“國際、國內稅收管理的創新實踐表明，稅源專業化管理符合稅收工作規律，順應了時代發展的需要。”南京大學政府管理學院教授李永剛指出，隨著以專業化、信息化為特徵的新一輪稅源徵管改革的推進，以前大戶管不透，中戶管不細，小戶管不住的情況有了明顯改變。稅源管理方式不再是過去的“分戶到人”，而是“分事到人”；稅收管理員也不再是固定管戶、包辦各類涉稅審批事項，而是按照崗位分工處理相關事項，從“保姆單兵式”轉向“專業化團隊協作”。

　　“如果不搞專業化，這些問題永遠存在，永遠解決不了。” 李小平説，剛開始改革時真的很難，因為改革涉及崗位職責的調整和人員利益的重新分配，抵制情緒，難以避免。但改革必須要有大氣魄，要敢動真格，敢動自己的利益格局，這是改革能否成功的重要因素。