本報訊 截至2011年底，內蒙古赤峰市共實施一事一議財政獎補項目2476個，項目總投資近10億元，其中財政獎補投入5億多元。項目覆蓋12個旗縣區的130個蘇木鄉鎮場，824個嘎查村，共178萬農牧民受益。

　　赤峰市一事一議財政獎補工作的基本原則可以用“小規模，寬領域，零缺口，廣受益”來概括。

　　所謂“小規模”，即在獎補項目的確定上要扶持投資規模小，效益高的項目。目前，赤峰市對群眾自籌規模實行的是上限控制。這個小基數就決定了以群眾自籌為主的一事一議財政獎補項目投資規模要小。

　　所謂“寬領域”，即一事一議財政獎補項目要覆蓋關係農牧民生産、生活和發展的各個領域。因此，赤峰市在確定一事一議財政獎補項目的議事範圍上既有保護農牧民生存環境的項目，又有提高農牧民生活質量的項目，也有保證農牧民基本生活的項目等等。

　　所謂“零缺口”，即在項目建設前要有完整的項目建設資金來源，避免超能力建設，形成新的債務。為此，赤峰市明確提出了遵守兩個上限，堅持兩個完整和先籌資後補助的籌資和補助原則。即群眾籌資額人均原則上不得突破上年人均純收入的1%；財政補助額最高不得突破項目投資額的70%。凡是上報的申請財政補助的一事一議項目必須要有完整的項目建設預算方案和完整的預算籌資方案，並採取先籌資後補助的補助方式。同時還規定，超出農牧民的意願和承受能力採取借貸形式進行公益事業建設的財政不予獎補。

　　所謂“廣受益”，即項目建設受益人口最大化原則，這是由財政資金的公益性性質決定的。按著這個原則，赤峰市在補助項目的排序上堅持四個優先的原則。即同樣的投資規模以受益人口最多為優先；同樣的投資規模以覆蓋地區最多為優先；同樣的受益人群生存項目優先；同樣的受益人群邊遠貧困山區優先。

　　該市還明確規定了財政獎補資金的補貼標準。凡通過一事一議籌資籌勞的嘎查村集體公益事業項目，財政按最高不突破項目投資額70%的比例給予獎勵補助。

　　同時，明確項目管理規則。使用財政獎補資金建設的項目必須做到“四有一落實”，即要有完整的項目建設預算；要有權威部門出具的可行性研究報告（僅限工程類和技術性要求高的項目）；要有完整的籌資籌勞方案；要有足額的資金來源；要落實招投標和政府採購制度。

　　明確資金管理規則。一是先自籌，後補助。即按旗縣區農牧民負擔監督管理部門批復的籌資籌勞方案足額籌齊籌資款，並足額繳入籌資和補助核算專戶後，方可申請財政獎勵補助資金。二是專戶管理，一個出口列支。即由鄉鎮（蘇木）政府在財政部門開設一事一議項目資金管理專戶，集中核算籌資和獎補資金，統一向建設單位和勞務提供者或物資供應商支付款項。三是先建設，後撥款。即由項目建設單位、勞務提供者、物資供應商按協議提供産品、勞務，按合同建設項目，並經有資質部門和相關人員驗收後，由鄉鎮財政部門根據項目驗收報告或政府採購合同或項目建設協議向項目建設單位或商品和勞務提供者支付款項。