舒聖祥

　　民營加油站是私人財産，國營加油站是國企財産，均受國家法律的保護，地方政府憑什麼到期無償收回呢？對此，官方辯解稱收回的是特許經營權。之所以要對加油站實施特許經營，一是可讓更多人進入加油站行業，二是提高加油站經營的準入門檻。暫且不説這兩條是否自相矛盾，要弄明白這些説辭是否成立，必須首先弄清楚何謂特許經營權。顯然，此處的特許經營，與麥當勞、肯德基之類的商業特許經營，完全不是一個概念，而是指“政府特權經營”。

　　政府特許經營的法律依據，來自《行政許可法》第十二條第二項，“有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關係公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項”，可以設定行政許可。《行政許可法》頒布後，建設部2004年制定了《市政公用事業特許經營管理辦法》，其中將政府特許經營的範圍規定為“城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業”。

　　最近這幾年，各地相繼制定了地方性的政府特許經營管理辦法，有的地方對實施特許經營的範圍進行了擴充，綠化、公路、橋梁、隧道、港口、機場等相繼被納入。因為城市道路通行費等收費項目的大行其道，將公路、橋梁、隧道等政府投資項目，特許經營給企業收費，有其特殊背景；而城市綠化等，畢竟也還算是公用事業範圍之內。可是，涪陵居然將加油站也納入特許經營的範圍，實在是沒有任何道理的：加油站裏沒有一分錢政府投資，加油站也不屬於市政公用事業。

　　試想，如果加油站也可以納入政府特許經營，還有什麼不可以納入呢？加油站實行政府特許經營説是為了“治亂”，那麼對餐館飯店實施政府特許經營，還可以説是為了食品安全呢。更何況，政府特許經營並非天然有助於治亂，看看那些早就是政府特許經營的項目，比如供水、供氣、公共交通，哪個沒有亂象的？因此，“治亂”只是説辭，關鍵在於利益。加油站假若實行特許經營，30年期滿後，特許經營權被無償收回，沒有經營權，加油站拿來幹什麼？

　　或許是因為輿論壓力太大，涪陵有關方面昨天作了一番説明：為最大限度維護公眾利益，切實促進油氣市場健康穩定發展，涪陵區在加油（氣）站特許經營權取得前事先約定30年經營期，經營期滿後收回特許經營權重新競拍，原經營者在同等條件下有優先權。同時政府回收的僅是特許經營權，土地、設施設備等其他權益通過評估補償回收等方式予以保障。

　　實際上，政府特許經營權拍賣所得的出讓金，就是一筆可觀的政府非稅收入。這樣的特許經營事實上已經變成政府壟斷，成為官員創收的一條財路。加油站特許經營出讓金的收取，等於是油價成本中又多出了一部分，最後必然全部轉嫁給普通消費者，進而促使油價愈發高企，這是濫用政府特許經營權的典型案例。這絕不只是管理上的懶政，而是非常直白地與民爭利。

　　涪陵的這番舉動，給我們的一個重要啟示是：因為經濟私利，濫用政府特許經營權的地方衝動非常強烈，必須有一部專門的法規對政府特許經營的範圍進行明確的界定，並對政府特許經營行為進行嚴格的規範。要不然，僅僅只是《行政許可法》的籠統法條，濫用政府特許經營權與民爭利，很可能會成為一種普遍的現象。