《社會保障“十二五”規劃綱要》昨日經由中國政府網公佈。《綱要》將我國未來五年社會保障事業發展的主要目標確定為：社會保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋範圍進一步擴大，保障水平穩步提高，歷史遺留問題基本得到解決，為全面建設小康社會提供水平適度、持續穩定的社會保障網。

　　《綱要》明確將主要從加快健全養老保險制度；加快完善醫療、工傷、失業、生育保險制度體系；實施應對人口老齡化的社會保障政策；建立健全家庭養老支持政策；健全殘疾人社會保障制度；大力發展補充保險；進一步健全社會救助制度等方面著手。

　　記者注意到，“十二五”期間，城鎮居民社會養老保險制度在試點基礎上將全面實施。機關事業單位養老保險制度改革也將在試點基礎上積極穩妥地推動。此外，還將研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領取喪葬補助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動力參保人員領取病殘津貼辦法。

　　值得注意的是，《綱要》還提出要大力發展補充保險。在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩妥發展多層次社會保障體系。發展企業年金和職業年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養老保險；統籌考慮各類人群的補充醫療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫療保險制度；鼓勵發揮商業保險補充性作用。

　　而為實現前述發展目標，《綱要》提出加大政府公共財政對社會保障的投入，即明確各級政府在社會保障方面的責任，建立政府對社會保障的正常投入機制和不同層級政府間的分擔機制。各級政府要調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出佔財政支出的比重。加大中央財政對社會保障體系建設的投入，鞏固現有籌資渠道，積極開闢其他資金來源。適應社會保障事業快速發展需要，切實保障社會保險經辦機構管理服務所需經費以及社會救助等機構所需經費。

　　在應對人口老齡化方面，實行有利於促進就業的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相挂鉤的參保繳費激勵約束機制。繼續做實企業職工基本養老保險個人賬戶，研究彈性延遲領取養老金年齡的政策。積極穩妥推進養老保險基金投資運營，實現基金保值增值。同時，按照“可操作、可持續、有增長”的原則，研究多渠道補充全國社會保障基金；依據現有制度安排，通過完善國有股減轉持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作和擴大彩票發行等渠道，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。（黃晶華）