王豐豐 孫浩

　　美國國防部長帕內塔6日亞太之行。訪問期間，他重申“戰略東移”政策；他與多國官員接觸，強化軍事同盟，通過軍事安全議程設置來擴大美國在亞太地區的影響。不過，專家認為，情勢發展可能與帕內塔的公開説法相反：面臨預算削減的美軍可能無力落實“東移”。帕內塔此次亞太之行疑問多於解釋。

　　解釋“東移”?設置議程?

　　帕內塔此行，名義上是向亞太地區有關國家闡述美國安全政策重心轉移，然而有不少人質疑其真實動機是借此設置亞太地區安全議程。

　　在香格里拉對話會上他宣佈，到2020年，美國海軍軍艦在大西洋和太平洋區域的部署比例將由五五開調整為四六開，屆時美國在太平洋的軍力部署包括6艘航母。此外，巡洋艦、驅逐艦、瀕海戰鬥艦和潛艇數量也將佔美海軍艦艇半數以上。

　　對話會期間，帕內塔與有關國家防務官員展開密集接觸，分別會見日本、韓國、新加坡、菲律賓、馬來西亞和澳大利亞等國官員，強化美國與上述國家軍事同盟的意圖明顯。

　　此後，帕內塔又先後造訪並非美國盟友的越南與印度。五角大樓官員説，帕內塔訪問這兩個國家意在發展新的夥伴關係。

　　建立秩序?無益穩定?

　　美方官員多次強調美國加強在亞太地區的軍事部署有助於地區穩定，並稱美國並不針對任何一國，也無意介入相關領土糾紛，只是協助在亞太地區建立相關秩序。但美國媒體指出，此次得到美方重點“照顧”的越南與菲律賓都是南海爭端的當事方，求援美國各有目的。

　　美國戰略與國際問題研究中心中國問題專家葛來儀坦言，亞太地區不少人擔心，美國幫助菲律賓等國加強防務，可能讓這些國家更肆無忌憚，反而增加了對抗的危險。

　　力所能及?力不從心?

　　儘管美方對“戰略東移”提出諸多設想，但當前的財政赤字與公共債務壓力使國防預算大減，能否順利“東移”成為一個很大的疑問。

　　按五角大樓計劃，未來10年內，美國國防預算將削減4870億美元。而如果國會今年不採取行動，明年自動減赤機制就將啟動，國防與安全預算削減幅度將加大到6000億美元。今年是美國大選年，民主、共和兩黨合作意願極低，這使得自動減赤機制啟動的可能性加大。

　　美國智庫傳統基金會中國問題專家成斌評論説，與大西洋不同，太平洋更廣大，派駐更多軍艦、實施更多演習勢必讓美國海軍面臨更多壓力，艦機損耗、部隊疲憊程度加劇，唯一的辦法就是造更多艦船。當前，美軍只有282艘戰艦，已低於海軍能接受的313艘下限，而政府還將進一步減少艦船建造。“紙上”的軍艦無助於擴大部署，或給盟友以安全保障，反而會讓當前服役的裝備維護時間減少、士兵訓練推遲、戰備受到影響。

　　王豐豐 孫浩