浙江省杭州市日前發佈了《杭州市流動人口服務管理條例》(簡稱《條例》)，對申請《浙江省居住證》的條件進行了明確的要求，其中包括申請人必須“具有高中以上文化程度”。有專家認為，這就是一種歧視。

　　居住證是中國一些城市借鑒發達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，是中國制定技術移民的應對辦法。而《條例》規定，持有證件的流動人口將享受國家規定範圍內的免費檢查和治療；子女在學前教育階段和義務教育階段與當地居民子女同等享受相關教育政策等權益。

　　那麼，對於那些不具備高中學歷，無法申請到居住證的人來説，該項條例是否侵害了他們的權益呢？

　　中新網5月31日報道稱，杭州市流動人員管理委員會的工作人員説，“雖然無法領到居住證，但是他們仍然可以享受到基本的一些社會服務，如人力社保等方面。”該工作人員表示，《條例》雖然對申請居住證的條件有要求，但是在資源有限的情況下，他們在盡力爭取將服務的面推得更廣，但現階段可能還無法實現。

　　而復旦大學社會發展與公共政策學院的副教授郭有德表示，這就是一種歧視。他認為，以學歷的高低來限制人口的流動，是部分省市為了吸引高端人才而發佈的不公平條款，不利於自由統一的勞動力市場的形成，在一定程度上損害了社會經濟的發展。不僅如此，該條例的實施還將增加人口實際管理的難度，畢竟沒有居住證的人依舊可以在城市生活，但是相關部門卻無法統計。

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　　浙江大學公共管理學院的教授米紅卻持不同的意見。“對於流入地的這種做法，我認為是可以理解的。”米紅表示，提升人口素質、進行産業升級配套是每個省市時刻都在考慮的問題。現在社會上接近一半的人口已經擁有高中學歷，特別是85後、90後的群體，基本都已經滿足學歷的條件，所以這並不是公平不公平的問題，而是對於社會發展的一種考量。

　　他補充，條例的頒布，可能會引起一些人對於公平性的關注，但是在另一個方面來看，卻是有利於社會的良性發展的，比如能夠提高大家對於文化水平的重視，規範部分低收入群體迫於無奈下所引發的一些社會問題。

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