“十二五”期間水利總投資將達到1．8萬億元左右，要花好這筆錢，除了要加強水利資金使用監督管理，建立多元化監督體系外，還要解決好農田水利“最後一公里”的問題。

　　財政部網站近日對外發佈 《關於切實加強水利資金使用監督管理的意見》（以下簡稱《意見》），旨在推進水利資金科學化、精細化管理，切實加強水利資金的使用監督管理。

　　資金投入，向來被視為水利建設最為關鍵的投入因素，備受各方關注。為確保建設所需的資金投入，2011年中央一號文件明確提出從土地出讓收益提取10％用於農田水利建設，並於同年落地實施。此舉連同預算內固定資産投資、財政專項資金、水利建設基金和金融機構貸款等，讓我國水利資金來源渠道得到最大限度充實。

　　同時，資金規模也伴隨著投資渠道的擴充而“水漲船高”。據水利部對外透露，“十二五”期間水利總投資將達到1．8萬億元左右，其中中央水利投資約8000億元。而按照中央“發揮財政資金主導作用，鼓勵和引導社會資金投入水利建設，確保實現今後10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍”的要求，未來十年的水利投資或將達到4萬億元。

　　據了解，2011年的全國水利投資為 3452億元，中央投資1141億元，首破1000億元；地方投資2311億元，首破2000億元，均創歷史新高。業內人士預計，國家對投資渠道擴充和政策的落實勢必推動水利年投資年年創新高。

　　面對如此鉅額資金投入，該如何花好這筆錢顯然與如何獲得資金投入一樣棘手。而長期困擾我國水利建設的數據不實、支出緩慢、虛假立項、騙取套取、擠佔挪用資金等“跑冒滴漏”現象造成的水利資金使用效益低下，更是到了非治理不可的地步。

　　本次《意見》明確提出，要加強水利資金使用監督管理，建立多元化監督體系，實現水利資金運行管理全過程監督；不斷完善水利資金管理制度，建立健全覆蓋整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應的資金管理制度；加強水利資金預算管理和水利項目資金監督管理。

　　可以預見，如果按《意見》所規定的 “各項目全過程都將嚴格進行監督管理”，的確可以大幅提升資金投入效益。但要注意的是，《意見》指出，資金監督管理將重點針對大江大河治理、病險水庫除險加固等中央和省級重大水利項目；而對於屬農田水利建設關鍵點和難點的 “最後一公里”水利設施問題，《意見》並未提及。

　　事實上，當前農田水利“最後一公里”還面臨著水利建設實施主體不明確、資金難落地、農業生産率和節水率低下等問題，這些都亟待中央和地方通過組織實施、制度保障和資金統籌共同予以解決。

　　國家提出 “自2011年起力爭5—10年努力，根本扭轉水利建設明顯滯後局面”，實現這一目標要求，需要重大水利設施和直接對接農田的基層水利設施共同高效推進。只有如此，才能切實花好1．8萬億乃至4萬億元水利投入資金，使其發揮應有效益。（李海楠）