稀土礦産開發秩序整治，是近年來礦産資源管理領域一個熱門話題。如何打擊無證勘查開採？如何有效開發、科學管理稀土資源？如何謀求稀土産業的可持續發展？不久前，福建、江西、廣東、廣西、湖南五省（區）15個稀土資源豐富的城市在廣東省河源市舉行了第一次聯席會議。

　　福建：實行舉報獎勵制度，加強巡查，打擊無證開採

　　福建省稀土資源豐富，目前已探明的儲量5萬多噸，遠景儲量達400萬噸。稀土資源主要集中在龍岩市和三明市。

　　龍岩市探明儲量的65個礦種中15個居全省前列，尤其是石灰石、銅、稀土。全市稀土查明中重稀土資源2處、輕稀土14處，大部分是20世紀80年代後期勘查的，地質工作程度較低，但遠景儲量較豐富。龍岩市十分重視稀土資源的開發和保護。自上世紀80年代，就有不少人試圖通過倒賣稀土資源發財致富，私挖濫採導致水土流失，造成環境破壞。龍岩市制定了相關管理辦法，重點打擊無證非法勘查和開採稀土資源的違法違規行為。如何更有效地打擊無證勘查開採等違法違規行為？龍岩市副市長溫錫浩表示，舉報獎勵制度非常重要。

　　在龍岩，舉報獎勵制度對打擊非法採礦至關重要。為調動各方積極性，龍岩市上杭縣建立了舉報獎勵制度，舉報一個點，經查實獎勵2000元。關閉一個無證開採的礦山，縣裏補助整治經費1萬元。一個鄉鎮1年無非法開採獎勵5萬元。

　　溫錫浩介紹説，龍岩市在嚴厲打擊非法採礦的同時，對稀土開展規範管理。一是規範開採。嚴格開採總量，嚴格執行統計報表制度。二是科學開採，發展深加工。明確了以廈門鎢業有限公司為龍頭，以長汀稀土工業園區為基地，抓好龍岩市稀土産業發展規劃和長汀工業園規劃，初步形成礦産開發、冶煉加工、新材料、科研應用完整的産業鏈，力爭在“十二五”末，稀土産業突破100億元。

　　福建省三明市針對違法違規開採稀土資源的行為採取了加強巡查，加大打擊力度的做法。三明市經貿委副主任方文秀説，三明市把發展稀土工業作為振興三明工業的重要産業。開展稀土專項整治以來，三明市就貫徹落實作出部署，組織國土資源管理部門編制工作方案，把任務層層落實到基層。方文秀介紹，由於稀土礦開採工藝簡單，由於稀土礦開採工藝簡單，一些不法分子以開發農家樂、山地養雞、魚塘開發為名，實際進行稀土盜採。一些地方引進小企業開發，甚至默認了無證開發稀土等行為。為此他們加強巡查，加大對無證採礦的打擊力度。去年三明市就查處了5起無證非法盜採稀土案件，1起移送司法部門，追究刑事責任。三明市還把查處非法開採稀土納入安全生産、社會綜合治理目標。

　　江西：培育龍頭企業，強化礦業權人管理責任

　　江西贛州，中國重稀土産量的主要來源地之一。在開發強度高、已形成産業鏈的地方如何有效保護稀土資源？江西省贛州市的做法是培育稀土産業龍頭企業，加強稀土資源保護開發。據贛州市副市長劉琮介紹，2005年以來，該市88個採礦權通過股份制集中到國有稀土礦業公司手中，統一管理、統一開採、統一經營，實現了稀土資源的保護和有序開採。目前，稀土礦業公司正在推進股份制改造，準備吸收有實力、有能力搞産業鏈延伸的戰略投資者包括中央企業入股，與有資源的市進行合作開採、延伸加工，努力打造建設南方稀土資源開發行業的龍頭企業。

　　今年的新做法是進一步強化礦業權人的主體責任，責成企業成立打擊非法開採的巡查隊伍，強化企業的開採管理責任，強化企業管理秩序。

　　贛州市著力創新整治工作機制，堅決打擊非法開採稀土礦的行為。一是落實礦産監管責任機制。根據稀土礦開採的現狀將責任落實到鄉鎮、村組，切實加強了對稀土礦開發的監管。二是建立監管牌和協管員制度，明確各自的監管責任；堅持礦業監管部門定期巡查制度和非法採礦舉報制度。

　　廣東：發動鎮村力量嚴防盜採，落實監管嚴肅責任追究

　　廣東省清遠市國土資源局局長吳素貞認為，防止盜採，鎮、村是關鍵，必鬚髮揮他們的作用。“有些地方稀土資源非常豐富，可以説村民腳踩的土地、背靠的大山都是‘寶’，加之開採相對容易，這就對稀土資源開發管理提出了挑戰。”吳素貞認為，在加強稀土資源開發管理方面，需要做到疏堵結合，既要加強管理，堅決打擊偷採盜挖行為，同時也應該讓資源所在地獲得實實在在的效益，不能讓人“守著金山過窮日子”。另外，在監管方面，只靠市、縣的力量是遠遠不夠的，必須轉變鎮、村的觀念，發揮他們的作用。村民最了解自己的土地，如果有盜採行為發生，絕逃不過他們的眼睛。所以，加強監管、防止盜採，鎮、村是關鍵。

　　廣東省揭陽市探明稀土儲量逾18萬噸，質量中等偏低。對於如何更有效地遏制盜採、打擊非法開採，揭陽市副市長劉盛發表示，需要進一步完善稀土資源管理責任和責任追究制度，明確縣、鄉、鎮為責任主體。

　　廣東省河源市在落實監管責任、嚴肅責任追究上採取了有力、有效的措施。據該市副市長葉昌濃介紹，他們的主要做法一是加強屬地領導，嚴肅責任追究。各縣常務副縣長&&、相關單位一把手為成員，成立礦産資源秩序整治領導小組，國土&&，鄉政府辦、縣礦産資源聯合執法隊、安監、公安、林業、水利等部門和機構密切協作，聯合執法，搞好秩序整治。市政府與各縣政府簽訂整治責任狀，集中開展專項整治，落實責任到人，嚴肅責任追究。二是規範管理。制定了《河源市礦産資源管理辦法》、《關於嚴厲打擊違法開採礦産資源實施意見》。各縣國土資源局成立礦産資源巡查組，堅持不間斷巡查；建立健全信息網絡，每個村都安排信息員；成立礦産資源聯合執法隊，負責打擊處置各種違法違規開採礦産資源的行為。

　　廣西：強力整治礦區秩序，科學制定規劃

　　會議期間，記者了解到，一些地方針對稀土礦産開發亂采采取了強力整治措施。據廣西賀州市副市長閉海東介紹，在暴利驅使和當地惡勢力的操縱和控制下，盜採礦産資源的現象在賀州呈蔓延趨勢。對此，賀州市開展了代號為“清風行動”的專項行動，組織公安、武警等力量對轄區內盜搶礦産資源的惡勢力進行整治打擊。為確保行動順利進行，賀州市還從廣西其他城市調集公安特警參與行動，抓捕違法犯罪嫌疑人，繳獲了炸藥、雷管、導火索等。整治後的礦區秩序井然，群眾思想穩定，礦區生産得到恢復。

　　玉林市副秘書長陳昭祺説，玉林目前探明的稀土礦不少，但還沒有發放採礦權證。稀土專項整治工作開始後，玉林市結合實際，加強宣傳，提高公眾對稀土資源保護、科學開發的認識。下一步，該市將層層落實責任，加強監督，建立長效機制；發現違法開採，依法打擊。

　　針對一些地區資源情況不明、資源保護難的現狀，一些地區建議科學制定規劃，加強勘查，探明儲量。崇左市副市長何品榮説，崇左礦産豐富，主要有錳、鋁、膨潤土、稀土等。稀土資源開發起步晚，規模小，已有礦區外圍有望新增儲量。需要提高對稀土礦産重要性的認識，制定好規劃，落實好規劃；抓好整合，使有限資源發揮最大作用。他建議，應出臺針對稀土的專項規劃和産業政策，控制準入條件，淘汰落後工藝，遏制非法開採。廣西梧州市副市長張學軍認為，在稀土開發上，關鍵是探明儲量，弄清情況，把儲量、資源的分佈情況搞清楚。

　　湖南：引進戰略投資者，高水平開發資源

　　湖南省郴州市是有色金屬之鄉。過去非法礦點“遍地開花”。通過治官、控礦等措施，郴州的礦産開發資源秩序經歷了一個由亂到治的過程。郴州市有關負責人表示，將積極引進戰略投資者，開展精深加工，延長産業鏈條。在稀土開發上，該市對資源進行整合，提出了“以礦産資源為依託，以資源整合為途徑，以産業發展和市場需求為導向，引進戰略投資者”的原則，培育集勘查、開採、加工、貿易、科研為一體的科技企業，由開礦山轉變為辦礦業；強化責任追究，為礦産資源管理營造一個良好的政務環境。據了解，郴州市稀土資源豐富，稀土資源開發尚屬空白。據悉，五礦集團已與湖南省郴州市達成戰略合作框架協議，決定未來5年內在郴州境內新增投資45億至55億元，開發鎢、稀土、錫、鉍等有色金屬資源，開展稀土、鉍等的精深加工。

　　■鏈結

　　3月4日，國土資源部下發《關於下達2010年鎢礦銻礦和稀土礦開採總量控制指標的通知》，繼續對鎢礦、銻礦和稀土礦實行開採總量控制管理；2011年6月30日前，原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開採登記申請。

　　5月17日 國土資源部審議並原則通過《稀土等礦産開發秩序專項整治行動方案》，決定在2010年6月至11月開展稀土等礦産開發秩序專項整治行動，集中打擊違法違規和亂採濫挖行為，集中整治重點地區，徹底扭轉部分地區的混亂局面，構建開發秩序監管長效機制。

　　8月10日，南方五省（區）15市稀土礦産開發監管區域聯合行動正式啟動。