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稀土礦産開發秩序整治,是近年來礦産資源管理領域一個熱門話題。如何打擊無證勘查開採?如何有效開發、科學管理稀土資源?如何謀求稀土産業的可持續發展?不久前,福建、江西、廣東、廣西、湖南五省(區)15個稀土資源豐富的城市在廣東省河源市舉行了第一次聯席會議。
福建:實行舉報獎勵制度,加強巡查,打擊無證開採
福建省稀土資源豐富,目前已探明的儲量5萬多噸,遠景儲量達400萬噸。稀土資源主要集中在龍岩市和三明市。
龍岩市探明儲量的65個礦種中15個居全省前列,尤其是石灰石、銅、稀土。全市稀土查明中重稀土資源2處、輕稀土14處,大部分是20世紀80年代後期勘查的,地質工作程度較低,但遠景儲量較豐富。龍岩市十分重視稀土資源的開發和保護。自上世紀80年代,就有不少人試圖通過倒賣稀土資源發財致富,私挖濫採導致水土流失,造成環境破壞。龍岩市制定了相關管理辦法,重點打擊無證非法勘查和開採稀土資源的違法違規行為。如何更有效地打擊無證勘查開採等違法違規行為?龍岩市副市長溫錫浩表示,舉報獎勵制度非常重要。
在龍岩,舉報獎勵制度對打擊非法採礦至關重要。為調動各方積極性,龍岩市上杭縣建立了舉報獎勵制度,舉報一個點,經查實獎勵2000元。關閉一個無證開採的礦山,縣裏補助整治經費1萬元。一個鄉鎮1年無非法開採獎勵5萬元。
溫錫浩介紹説,龍岩市在嚴厲打擊非法採礦的同時,對稀土開展規範管理。一是規範開採。嚴格開採總量,嚴格執行統計報表制度。二是科學開採,發展深加工。明確了以廈門鎢業有限公司為龍頭,以長汀稀土工業園區為基地,抓好龍岩市稀土産業發展規劃和長汀工業園規劃,初步形成礦産開發、冶煉加工、新材料、科研應用完整的産業鏈,力爭在“十二五”末,稀土産業突破100億元。
福建省三明市針對違法違規開採稀土資源的行為採取了加強巡查,加大打擊力度的做法。三明市經貿委副主任方文秀説,三明市把發展稀土工業作為振興三明工業的重要産業。開展稀土專項整治以來,三明市就貫徹落實作出部署,組織國土資源管理部門編制工作方案,把任務層層落實到基層。方文秀介紹,由於稀土礦開採工藝簡單,由於稀土礦開採工藝簡單,一些不法分子以開發農家樂、山地養雞、魚塘開發為名,實際進行稀土盜採。一些地方引進小企業開發,甚至默認了無證開發稀土等行為。為此他們加強巡查,加大對無證採礦的打擊力度。去年三明市就查處了5起無證非法盜採稀土案件,1起移送司法部門,追究刑事責任。三明市還把查處非法開採稀土納入安全生産、社會綜合治理目標。
江西:培育龍頭企業,強化礦業權人管理責任
江西贛州,中國重稀土産量的主要來源地之一。在開發強度高、已形成産業鏈的地方如何有效保護稀土資源?江西省贛州市的做法是培育稀土産業龍頭企業,加強稀土資源保護開發。據贛州市副市長劉琮介紹,2005年以來,該市88個採礦權通過股份制集中到國有稀土礦業公司手中,統一管理、統一開採、統一經營,實現了稀土資源的保護和有序開採。目前,稀土礦業公司正在推進股份制改造,準備吸收有實力、有能力搞産業鏈延伸的戰略投資者包括中央企業入股,與有資源的市進行合作開採、延伸加工,努力打造建設南方稀土資源開發行業的龍頭企業。
今年的新做法是進一步強化礦業權人的主體責任,責成企業成立打擊非法開採的巡查隊伍,強化企業的開採管理責任,強化企業管理秩序。
贛州市著力創新整治工作機制,堅決打擊非法開採稀土礦的行為。一是落實礦産監管責任機制。根據稀土礦開採的現狀將責任落實到鄉鎮、村組,切實加強了對稀土礦開發的監管。二是建立監管牌和協管員制度,明確各自的監管責任;堅持礦業監管部門定期巡查制度和非法採礦舉報制度。
廣東:發動鎮村力量嚴防盜採,落實監管嚴肅責任追究
廣東省清遠市國土資源局局長吳素貞認為,防止盜採,鎮、村是關鍵,必鬚髮揮他們的作用。“有些地方稀土資源非常豐富,可以説村民腳踩的土地、背靠的大山都是‘寶’,加之開採相對容易,這就對稀土資源開發管理提出了挑戰。”吳素貞認為,在加強稀土資源開發管理方面,需要做到疏堵結合,既要加強管理,堅決打擊偷採盜挖行為,同時也應該讓資源所在地獲得實實在在的效益,不能讓人“守著金山過窮日子”。另外,在監管方面,只靠市、縣的力量是遠遠不夠的,必須轉變鎮、村的觀念,發揮他們的作用。村民最了解自己的土地,如果有盜採行為發生,絕逃不過他們的眼睛。所以,加強監管、防止盜採,鎮、村是關鍵。
廣東省揭陽市探明稀土儲量逾18萬噸,質量中等偏低。對於如何更有效地遏制盜採、打擊非法開採,揭陽市副市長劉盛發表示,需要進一步完善稀土資源管理責任和責任追究制度,明確縣、鄉、鎮為責任主體。
廣東省河源市在落實監管責任、嚴肅責任追究上採取了有力、有效的措施。據該市副市長葉昌濃介紹,他們的主要做法一是加強屬地領導,嚴肅責任追究。各縣常務副縣長&&、相關單位一把手為成員,成立礦産資源秩序整治領導小組,國土&&,鄉政府辦、縣礦産資源聯合執法隊、安監、公安、林業、水利等部門和機構密切協作,聯合執法,搞好秩序整治。市政府與各縣政府簽訂整治責任狀,集中開展專項整治,落實責任到人,嚴肅責任追究。二是規範管理。制定了《河源市礦産資源管理辦法》、《關於嚴厲打擊違法開採礦産資源實施意見》。各縣國土資源局成立礦産資源巡查組,堅持不間斷巡查;建立健全信息網絡,每個村都安排信息員;成立礦産資源聯合執法隊,負責打擊處置各種違法違規開採礦産資源的行為。
廣西:強力整治礦區秩序,科學制定規劃
會議期間,記者了解到,一些地方針對稀土礦産開發亂采采取了強力整治措施。據廣西賀州市副市長閉海東介紹,在暴利驅使和當地惡勢力的操縱和控制下,盜採礦産資源的現象在賀州呈蔓延趨勢。對此,賀州市開展了代號為“清風行動”的專項行動,組織公安、武警等力量對轄區內盜搶礦産資源的惡勢力進行整治打擊。為確保行動順利進行,賀州市還從廣西其他城市調集公安特警參與行動,抓捕違法犯罪嫌疑人,繳獲了炸藥、雷管、導火索等。整治後的礦區秩序井然,群眾思想穩定,礦區生産得到恢復。
玉林市副秘書長陳昭祺説,玉林目前探明的稀土礦不少,但還沒有發放採礦權證。稀土專項整治工作開始後,玉林市結合實際,加強宣傳,提高公眾對稀土資源保護、科學開發的認識。下一步,該市將層層落實責任,加強監督,建立長效機制;發現違法開採,依法打擊。
針對一些地區資源情況不明、資源保護難的現狀,一些地區建議科學制定規劃,加強勘查,探明儲量。崇左市副市長何品榮説,崇左礦産豐富,主要有錳、鋁、膨潤土、稀土等。稀土資源開發起步晚,規模小,已有礦區外圍有望新增儲量。需要提高對稀土礦産重要性的認識,制定好規劃,落實好規劃;抓好整合,使有限資源發揮最大作用。他建議,應出臺針對稀土的專項規劃和産業政策,控制準入條件,淘汰落後工藝,遏制非法開採。廣西梧州市副市長張學軍認為,在稀土開發上,關鍵是探明儲量,弄清情況,把儲量、資源的分佈情況搞清楚。
湖南:引進戰略投資者,高水平開發資源
湖南省郴州市是有色金屬之鄉。過去非法礦點“遍地開花”。通過治官、控礦等措施,郴州的礦産開發資源秩序經歷了一個由亂到治的過程。郴州市有關負責人表示,將積極引進戰略投資者,開展精深加工,延長産業鏈條。在稀土開發上,該市對資源進行整合,提出了“以礦産資源為依託,以資源整合為途徑,以産業發展和市場需求為導向,引進戰略投資者”的原則,培育集勘查、開採、加工、貿易、科研為一體的科技企業,由開礦山轉變為辦礦業;強化責任追究,為礦産資源管理營造一個良好的政務環境。據了解,郴州市稀土資源豐富,稀土資源開發尚屬空白。據悉,五礦集團已與湖南省郴州市達成戰略合作框架協議,決定未來5年內在郴州境內新增投資45億至55億元,開發鎢、稀土、錫、鉍等有色金屬資源,開展稀土、鉍等的精深加工。
■鏈結
3月4日,國土資源部下發《關於下達2010年鎢礦銻礦和稀土礦開採總量控制指標的通知》,繼續對鎢礦、銻礦和稀土礦實行開採總量控制管理;2011年6月30日前,原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開採登記申請。
5月17日 國土資源部審議並原則通過《稀土等礦産開發秩序專項整治行動方案》,決定在2010年6月至11月開展稀土等礦産開發秩序專項整治行動,集中打擊違法違規和亂採濫挖行為,集中整治重點地區,徹底扭轉部分地區的混亂局面,構建開發秩序監管長效機制。
8月10日,南方五省(區)15市稀土礦産開發監管區域聯合行動正式啟動。